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研究表明，我国高速公路融资存在的主要问题有：项目融资渠道单一；过度依赖间接融资，融资结构不合理；地方融资平台受限，亟需转型；融资方式缺乏灵活性，融资主体亟需多元化等。结合我国高速公路投资规模大、投资回收期长等特征，现有的融资模式越来越难以满足行业的发展需求。

近年来，我国政府高度重视高速公路建设融资体制，鼓励企业采取多种融资手段相结合的方式进行融资，并积累了宝贵的发展经验。

高速公路融资的创新方式

PPP融资

政府和社会资本合作融资（PPP），指政府与私营企业合作，以签订特许合同的方式明确各方权利和义务，在此基础上共同对基础设施进行投资、建设与运营。随着基础设施建设领域不断发展，政府财政支出在基础设施建设中的地位逐步降低，社会资本发挥着越来越大的作用，PPP应运而生，成为高速公路项目融资的主要模式。

拓宽高速公路项目融资渠道、丰富资金来源，已成为现阶段进一步促进高速公路快速发展的重要举措。

PPP项目基本融资及回报模式

PPP项目融资一般由政府作为发起人，以新设的项目公司为纽带，引进社会资本，投资建设运营项目，并最终通过政府付费、政府可行性缺口补助+使用者付费、使用者付费等回报机制退出。具体模式如图1所示。

图1.PPP项目的融资基本架构

PPP项目投融资渠道及产品分析

作为传统的融资渠道，银行贷款对PPP项目的约束越来越明显，主要体现在四个方面：一是银行更倾向于向经营性的、有现金流的PPP项目贷款，非经营性和准经营性的PPP项目不受青睐；……