刘 瑾，谢丽娜，林 斌

(1.湖南工商大学 会计学院，湖南 长沙 410205;2.中山大学 管理学院，广东 广州 510275)

一、引言

十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标。在诸多治理问题中，腐败被称为“国家治理之癌”，对国家良治构成严重威胁[1]。腐败问题频繁发生既损害经济发展和社会公平，也动摇政府诚信。近年来，审计在国家治理中的作用日益受到重视。国际上，世界银行、国际货币基金、OECD等组织将政府审计视为保障廉洁、对抗腐败、促进政府治理的重要支柱。在我国，审计监督与人大监督、司法监督、国家监察等共同构成党和国家的监督体系，对权力进行制约。2014年国务院《关于加强审计工作的意见》提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人都要接受审计、配合审计。2015年《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和2017年《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》进一步提出，要发挥好审计在推进廉政建设中的重要作用，提高审计能力和效率，深化对国有企业和国有资本的审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及国有企业领导人员履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。可见，政府审计已成为治理腐败和推动国企深化改革的一项重要机制。

腐败是公职人员滥用公共权力或公共资源谋取私利的行为。“权力”是腐败发生的前提，“私利”既包括钱财、资产，也包括超额在职消费以及权力、地位的上升等，既包括滥用权力者的个人利益，也包括其亲属、家族、部门和小团体利益[2-3]。……