王明亮

（永定河流域投资有限公司朔州分公司，036000，朔州）

项目投资统计是反映工程项目建设各项生产活动、完成计划、信息反馈的工具，通过对统计数据的搜集、汇总、计算，了解工程项目的生产指标和经济指标健康程度，为后续制定决策方案提供依据。

永定河综合治理与生态修复工程是国内首个跨省级行政区域的流域综合治理项目，涉及农业节水与种植结构调整、水量配置与用水保障、河道综合整治等7个方面78个重点建设项目，总投资370亿元。该项目具有规模大、工程多、任务重、标准高的特点，做好工程建设投资统计精细化管理工作意义重大。桑干河山西省山阴县段河道综合治理工程是永定河综合治理与生态修复工程项目之一，以该工程建设投资统计数据精细化管理工作为例，对水利工程建设投资统计数据精细化管理进行探讨。

一、桑干河山阴县段河道综合治理工程概况

桑干河是永定河的一级支流，启动实施桑干河综合治理与生态修复工程，将为推进永定河综合治理与生态修复、流域内资源利用与开发奠定基础。工程建设单位为永定河流域投资有限公司朔州分公司。

桑干河山阴段河道综合治理工程治理范围为山阴县泥河村西南侧的泥河大坝至山阴县河头村，工程总投资28 921.71万元，治理总长度26.56 km，主要包括主槽33.22 km、疏浚9.06 km、防护2.37 km、堵坝450 m；排水涵洞10座；巡河道路45.99 km，建设工期24个月。

二、水利项目投资统计数据管理常见问题分析

1.对统计工作重视不够，统计管理制度不健全

一些统计数据报送单位对投资统计工作重视不够，认为统计报表是分外之事，有敷衍思想。有的单位没有建立管理制度，工作人员责任心不强，对统计管理工作的重要性缺乏认识，造成统计填报工作随意性较大，未能按照有关要求填报。有的单位虽有相关统计管理制度，但未能明确统计工作专人负责及工作范围。因不设专职统计人员，仅靠临时安排人员开展统计工作，加之专业知识缺乏，严重影响统计质量，有可能出现统计数据不连续、印证资料不充分，部门间原始记录、统计台账数据不齐全等问题。有的统计人员不汇总、不调查，直接按照形象进度随便报送，甚至数据造假。这就造成了统计数据可信度低、统计信息失真比较普遍的现象。

2.单位内部审核数据质量不高，影响投资统计数据的准确性

很多单位没有设立专门的统计数据管理部门，仅由其他岗位人员兼任，统计报送数据工作流于形式。一个项目自开工建设至竣工完成，投资活动是复杂多样的，各种新情况、新问题层出不穷，统计人员不能及时发现实际工作中的具体问题或者认识程度不高，对上报数据只凭个人的理解来处理，在一定程度上影响了投资统计数据的准确性。

3.工作流程不完善，配合协作程度低

工作团队管理及建设落后，员工绩效考评和职位进阶制度不完善以及文化氛围差，由此造成员工缺乏荣誉感，工作积极性不高，工作相互推诿。因员工之间缺少沟通交流，部门之间缺少配合协作，投资统计管理工作很难做到有效统计。

三、桑干河山阴县段河道综合治理工程建设投资统计管理做法

1.健全组织体系，畅通联系渠道

永定河流域投资有限公司朔州分公司（以下简称“朔州分公司”）充分认识统计工作在工程项目管理工作中的重要性，健全项目管理部和统计数据填报复核管理体系。项目管理部负责现场施工、监理、建设管理费等相关数据统计整理上报，分公司负责整个项目投资数据统计和复核报送工作。分公司领导和部门员工加强配合协调，畅通联系渠道，共同做好统计工作。一是提高对统计工作重要性的认识，努力营造重视统计、需要统计、离不开统计的良好工作氛围。二是明确工作职责，制定工作计划，落实专职人员和复核程序。三是加强上下联系沟通，综合协调，负责收集数据的公司内设部门、项目管理部和设计、施工、监理等单位积极做好投资统计数据准确填报管理工作，做到数据汇总精准和沟通协调到位。

2.加强制度建设，强化培训宣贯

（1）不断完善管理制度

朔州分公司首先从完善制度上做起，先后完善《统计报送管理制度》《工程计量与支付管理办法（试行）》《工程项目建设管理费实施细则（试行）》《工程变更管理实施细则（试行）》《工程档案管理实施细则（试行）》《固定资产管理办法（试行）》等8项涉及投资统计工作内容的相关制度，并且明确建设管理部为项目投资统计管理的归口部门，资产财务部、计划经营部及现场项目管理部为配合部门，各部门按照投资统计有关报送信息要求，将数据（含印证材料）报建设管理部，建设管理部整理汇总后统一向上级有关部门报送。

（2）加强人员培训管理

朔州分公司组织参建单位进行集中宣贯培训，不断提高工程管理人员的综合素质。培训内容包括学习水利部印发的《水利统计管理办法》《水利建设投资统计调查制度》以及分公司相关管理制度；结合《水利工程建设监督检查办法问题清单》中182个常见问题，对清单问题在认识上存在偏差、理解不透的，建设管理部与各参建方做深入的交流探讨，充分做到认识一致、高度一致、行动一致，促进参建单位统计管理工作规范化、精细化。

3.严格管理流程，增强责任意识

（1）加大对统计数据质量的内审管控力度，切实提高数据质量

按照“机构健全、人员落实、制度到位、资料完备”的要求，加强对月进度投资完成情况的统计管理。朔州分公司各现场项目管理部为数据产生第一源头管控部门，要从源头上做到数出有据，包括财务支出有关凭证、施工监理和征迁监理有关原始资料、工程影像资料、各有关合同手续、工程款拨付证明等相关印证材料必须全面准确，重点核对项目实际进度与上报的数据是否一致，做到月报表和周报表数据准确、报送完整。建设管理部作为建设投资统计数据责任部门，对各项目每月完成工程量进行汇总审核，并建立周报表制度，对项目完成产值、监理单位审核结果、合同付款等进行完整性复核把关，并编制生产调度周报，加强工程建设投资调度控制，做到及时准确、全面反映工程建设投资完成情况。

（2）加强部门协作，确保统计质量

完善的内部管理协作体系是做好统计工作的重要保障。随着工程建设的全面展开，统计工作任务更加繁重，投资计划下达、资金到位、投资完成等有关统计内容均应纳入统计体系中，部门之间加强协作，及时准确掌握项目投资动态信息。朔州分公司根据管理需要，明确各部门统计管理协作分工。建设管理部负责项目投资完成情况及阶段性汇总统计，数据质量比对分析，印证资料完备；综合管理部负责项目中央投资计划下达的对接工作；资产财务部负责项目有关资金到位情况的跟踪以及工程项目资金的拨付工作；计划经营部负责项目前期工作投资的完成情况统计。通过部门分工协作，落实管控职责，及时掌握工程建设投资动态信息，投资统计管理基本上做到不重不漏，确保了统计数据的质量。

四、工作成效

2020年10月，水利部水利建设投资统计数据质量核查工作组对桑干河山阴县段河道综合治理工程建设投资统计数据质量进行了现场核查取证。

核查组通过听取山阴县水利局的汇报以及调取核查项目的基础数据，对工程建设（投资）、计划执行、统计报表、财务支出等4个方面的数据进行核查认证，同时对工程现场完成进度进行比对，与分公司深入交流，查看财务支出有关凭证、施工监理和征迁监理有关原始资料、工程影像资料、公司自筹资金落实文件、各有关合同手续、工程款拨付证明等相关资料并进行了查验取证，分公司逐一进行了答复确认。通过检查，核查组高度肯定了朔州分公司在投资统计管理规范方面所做的工作，出具了水利建设投资统计数据质量核查问题取证单，评定桑干河山阴县段河道综合治理工程“统计数据填报指标完整，填报数据准确，支撑性资料完备，未发现存在统计数据质量问题。”

五、水利项目投资统计数据精细化工作建议

项目投资统计是一项系统性工作，要做到投资统计精细化管理，必须要抓好涉及统计数据的部门、人员的管理工作，制定切实可行的管理制度，明确投资统计数据上报的具体任务和要求，促进统计数据工作的规范化。各责任部门要建立健全原始上报数据记录、统计台账、统计历史资料积累、数据信息化管理等制度。对辖区内在建的项目必须建立投资统计项目台账，结合周调度例会，加强部门间协作，并逐月记录投资进度情况；项目单位上报的基层报表，必须按月装订成册并存档；任何单位和个人不得擅自修改或自行销毁统计资料。