浅述永定河资产运营管理与实施思路

2021-04-03黄鹏飞

中国水利 2021年1期

黄鹏飞

（永定河流域投资有限公司，100193，北京）

永定河是流经北京的最大、最古老河流，是贯穿京津冀晋内蒙古的重要水源涵养区、生态廊道和防洪安全屏障。近年，受自然因素和人为因素影响，永定河流域经济社会的快速发展与环境承载力不协调，生态环境不断恶化，出现河道断流、水体污染、生态系统退化等一系列问题，流域综合治理已迫在眉睫。

永定河综合治理与生态修复是贯彻习近平生态文明思想、落实京津冀协同发展战略、践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践。作为综合治理与生态修复的实施主体，永定河流域投资有限公司（以下简称永定河投资公司）负责工程建设、运营维护，以及流域内的相关产业开发和投融资运作，为政府提供规范化、专业化、职业化服务。永定河投资公司发展定位为流域综合治理与生态服务的提供者、区域绿色发展的引领者、构建流域生态文明体系的推动者。

永定河投资公司承担的综合治理与生态修复工程按照40%资本金、60%融资的投资结构进行投资，通过地方政府购买生态服务、流域内资源资产的经营开发、沿线水资源的联合调度与综合经营等方式取得收益反哺流域治理，从而实现治理成效可持续和公司发展可持续。

一、运营管理工作对公司发展具有重要意义

永定河投资公司是新时期水利事业改革和生态文明建设的创新产物，主要职责之一是受托经营管理流域内有关工程和资产，工程的维护和运营管理工作对实现公司的良性发展有着重要意义，主要体现在以下方面：

一是公司作为流域综合治理与生态修复项目的建设者，项目建成后，需要通过科学化、规范化、专业化的维护养护管理，保证工程安全，保持建设成果和发挥工程效益。

二是流域综合治理与生态修复是一个长期、复杂的过程，通过建立流域统一维护养护标准，上下游统筹协调，不断提高运营管理水平，降低运营成本，促进治理成效的可持续发展。

三是通过专业化的运营管理，一方面盘活“存量”资源、激活“闲置”资产，实现水利资源效益最大化；另一方面提升生态资源的价值，带动沿线产业发展，使生态和产业相结合，生态产业化，产业生态化，实现资源资产的保值、增值。

四是通过对经营性资源资产（水电站、水库、湿地等）的运营管理，实现经济效益并反哺水利工程，减轻政府负担，实现政府和企业双赢。另外通过对流域资源资产统筹管理，有效整合沿线各地区资源和优势，促进区域协同发展，互利共赢，不断提升流域治理“造血”能力，实现公司的可持续发展。

二、流域管理现状及存在的问题

目前，永定河管理以行政区域为主，存在管养标准不统一、规划建设不统一、发展不协调等问题。现有水资源利用、保护等方面的合作多以一事一议为主，缺乏健全的流域生态环境保护协作机制。为破解分割管理带来的“碎片化”问题，永定河综合治理与生态修复开创了“投资主体一体化带动流域治理一体化”的新模式，在推进流域资源资产统一运营管理工作过程中遇到一些新问题。

《关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》明确，公司职责之一是受托经营管理流域内有关工程和资产，以及区域内相关水资源、土地、生态资源综合利用与开发。但受制于现有法律法规、政策，流域各地政府站位及对流域投资主体一体化带动流域治理一体化模式的理解不统一等因素，一些地方不愿意把优质资源资产授权或委托永定河投资公司管理，愿意委托的资源资产普遍存在价值低等问题。一些地方原则上同意将相关工程委托给永定河投资公司运营管理，但同时又附加了投资及人员等许多划转条件，增加了公司负担，公司作为统一的运营管护主体仍然存在一定阻力。

随着以永定河投资公司为实施主体的新建水利工程逐步建成，这些工程即将进入运行维护阶段，但一些地方维修养护费用来源、支付路径等问题还没有落实。比如，部分流域河道原来属于干涸或无人管理状态，地方政府并没有将河道运行养护费用列入财政预算；另外部分地方政府表示无财力支出运行养护费用，造成工程建成后运行养护工作实施难。

三、资产运营管理模式

永定河综合治理与生态修复采用投资主体一体化带动流域治理一体化的治理模式，政府和企业两手发力，是我国流域治理的一次大胆尝试和模式创新，实现治理成效可持续和公司发展可持续是创新模式成功的关键。永定河投资公司作为流域综合治理与生态修复的实施主体，将资产运营管理纳入公司“一体两翼”战略体系，并在工作中不断探索和创新适合永定河的运营管理模式和发展路径。

永定河资产运营管理采用政企合作的方式，政府作为“河长”是流域治理的责任主体，提供政策保障，负责统筹协调并对永定河投资公司进行监管和绩效考核。公司作为“河工”发挥市场主体作用，积极推进流域内工程和资源资产统一运营管理，不断提高工程管理养护规范化、专业化水平。为做好资产管理一体化、运营维护一体化、资源开发一体化工作，公司在北京、天津等地组建了6家资产运营公司，承担运营维护和受托经营等职责。

四、资产运营管理实施思路

为实现流域资源资产的统一运营管理，确保永定河综合治理与生态修复成果持续发挥，永定河投资公司不断探索和创新适合永定河的运营管理模式和发展路径，结合流域管理现状，制定了永定河运营管理工作的实施思路。

1.理清资源资产现状

开展资源资产调查工作，理清沿线资源资产、基本情况及管理现状，跟踪各地河道及水利工程管理及保护范围划定，明确管理范围，了解管理范围内能做什么，为实现全流域统筹运营管理提供基础依据。

2.逐步实现资源资产受托经营管理

推动以公司为建设主体的新建工程完工后由政府向永定河投资公司购买生态服务。对存量工程和资产采用改制、划拨、委托管理等多种模式、分阶段授予，逐步实现由永定河投资公司承担全流域治理和工程维养的主体责任。

3.制定统一工程维护标准

永定河流域治理范围涉及四省（直辖市），各行业标准不统一，传统治理模式责任主体分散，存在上下游、左右岸协调难问题，为保证流域治理效果的统一性和可持续性，制定统一的维护作业标准，不断提高水利工程运管专业化水平。

4.推动政策机制创新

确立永定河投资公司“专业河工”身份，推动政府出具资源资产委托或授权运营管理政策，建立持续稳定的养护投入机制和政府购买生态服务机制，向公司购买流域治理与生态服务。

5.拓展维养费用筹措路径

流域综合治理与生态修复工程具有公益属性，维养经费应纳入地方财政预算，但一些地方财政能力有限，无力支出维养费用，需通过政企合作的方式拓展维养费用筹措路径，采用政府授予永定河投资公司经营性资产、共同开发、联合经营等多种方式取得收益用于工程维养。如对水库资源采用经营权转让的方式，即仅进行供水、养殖及划界范围周边经营开发等经营权划转，防洪等政府职能仍由现有管理处负责，公司支付一定的经营权转让的补偿费用，由公司负责水利工程的供水、养殖、库区周边开发经营及水量交易。