卢登峰

（永定河流域投资有限公司天津分公司，300400，天津）

一、永定河流域生态修复的资金需求分析

永定河流域综合治理与生态修复资金需求主要体现在以下三个方面。

1.完成《总体方案》治理目标所需的建设资金

永定河流域投资有限公司（以下简称永定河投资公司）的近期目标就是完成2016年三部委印发的《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》）要求的七大类工程78个项目，项目匡算总投资约370亿元。七大类工程中，河道综合整治投资占比最大，占估算总投资的53%。

2.项目初步建成后的运营管理费用

根据京津冀晋四省（直辖市）的合作框架协议和《国家发展改革委关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》（以下简称 《指导意见》），永定河流域公司不仅需要推动实现流域治理目标，还需要“受托经营管理流域内有关工程和资产”，即负责后续的运营管理工作。项目建成后的河道运维和绿化养护费用将是永定河流域公司未来的重要支出。

以天津为例，永定河天津段总长约37 km，项目建成后形成绿化面积约526万m2。参考现行标准，河道分达标段和非达标段，单侧堤防管养经费标准为达标段8 000元/（km·a）、非达标段2 000元/（km·a）；绿化参考三级养护治理标准，约需9.6元/（km·a），永定河天津段建成后的运维费约为每年5 109万元。扩大到全流域，则每年河道运维和绿化养护将是一笔巨大的支出。永定河及其所形成的生态系统属于公益性的基础设施，本身不产生经济效益，如何解决运营管理资金缺口问题是面临的挑战之一。

3.后续完善补充建设任务所需的建设资金

大型河道修复是一个长期而复杂的工程。永定河是一条流域性的大河，全长747 km，全流域面积4.7万km2。自20世纪60年代以来，由于上游来水减少，下游河道出现不同程度的断流。在近60年的时间里，永定河的境况在持续恶化。永定河平原段断流已超过30年，其修复不仅是工程措施的问题，还与社会、经济以及人们的生产生活等息息相关。降低永定河水资源开发利用率，恢复永定河生态将是一个长期、复杂的社会工程，其资金保障更要寻求长效机制。

二、“一地一策”资金平衡模式介绍和分析

永定河流域综合治理与生态修复从建设到运营离不开资金的保障，而项目的准公益属性又决定了其无法靠自身运营收益实现资金平衡。当前，我国经济发展进入新常态，各地政府公益性项目普遍存在财政资金供给紧张的问题。《指导意见》及京津冀晋四省（直辖市）的合作框架协议明确永定河综合治理与生态修复工程的建设资金为20%中央资金、20%资本金，剩余60%需流域公司通过“一地一策”的方式实现资金平衡。

1.永定河投资公司是“一地一策”资金平衡方式的先行者

为创新和完善永定河流域协同治理机制，探索以“投资主体一体化带动流域治理一体化”的模式开启新一轮永定河治理，《指导意见》提出了“一地一策”实现资金平衡的战略构想，此种资金运作方式在国内水利工程中尚无先例。

按照“一地一策”工作指引创新性地开展项目资金平衡工作，全力保障永定河综合治理与生态修复项目实施，实现永定河投资公司建设期到运营期总体、动态、持续的资金平衡，落实“投资一体化带动流域治理一体化”，是实现永定河修复工程最重要的保障条件。永定河投资公司将通过努力创新和实践为全国流域治理贡献“永定河样本”。

2.“一地一策”的资金平衡模式是永定河生态修复的最优路径

永定河流域治理与生态修复涉及北京、天津、河北、山西四省（直辖市），沿线各地资源禀赋不同、发展条件和方向各异。永定河投资公司成立后，对各地的资源进行了梳理。因地制宜，充分发挥各地资源优势，使资金平衡项目聚焦永定河治理效益外溢的资产资源开发利用项目，通过沿线资产、资源开发利用项目投资收益反哺流域治理，形成流域治理与地方经济发展、资源开发利用之间循环促进的流域治理模式，这是当前形势下最理想、最优化的流域治理方式，可以最大化地实现社会效益和经济效益。

三、永定河投资公司资金平衡模式的实践探索

按照《指导意见》，永定河“一地一策”实现资金平衡主要通过三种方式：一是依托区域生态环境改善带来的土地增值收益，通过经营周边土地、商业等优质资源，建设特色小镇，发展健康养老服务、文化旅游、休闲体育产业等获取收益；二是以地方政府购买服务等方式提供补偿或补贴；三是拓展项目供水、林业资源开发等经营收益。永定河投资公司成立以来，一直忠实践行“一地一策”资金平衡原则，大力推动永定河流域综合治理与生态修复工程建设，经过近两年的摸索，逐渐探索出了“一地一策”实现资金平衡的永定河模式。

朔州水资源、特色农林资源优势突出，通过实施镇子梁水库等供水经营权转让，推动生态康养、工业和城市供水项目开发、合作，不断提升永定河治理水平。同时推动以水库经营权、中水回用等项目收益开展朔州市永定河项目授信工作。

大同水务资产、土地、特色农林、文旅资源优势突出，资金平衡聚焦水务资产、文旅资源开发利用项目。目前，已通过盘活大同供水公司供地表水资产完成18个项目融资工作。

张家口处于首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，生态和环保优势突出。资金平衡项目聚焦河道整治后的沙石再利用、水资源调配、土地综合开发等。目前，已通过河道采砂和城市供水项目完成桑干河、洋河等4条河道综合整治项目融资工作。

北京通过永定河综合治理与生态修复，新增7个防洪保护区，释放蓄滞洪区总面积53.1 km2。聚焦蓄滞洪区调整后释放的土地价值，通过打造绿色生态产业园、骑行营地等特色项目实现资金平衡。

永定河流经廊坊市未来重点发展的临空经济区，综合治理后可提升廊坊周边环境和土地价值。资金平衡聚焦专项债券加特色临空产业园区带动融资的“组合拳”方式。地方政府通过土地增值发行专项债支持永定河综合治理与生态修复项目。流域投资公司投资临空经济区和乡村振兴等项目，通过市场化方式补充融资。

天津综合治理与生态修复后的环境效益集中体现在释放蓄滞洪区土地和土地价值提升。地方政府通过土地增值发行专项债支持永定河综合治理与生态修复项目。流域投资公司通过实施永定河治理与生态修复项目，利用海河流域规划调整的契机，计划将该地块、老米店地块、马家口地块3个区域划入到泛区安全区之内，待水利部、海委批复后实现地块释放，实现武清区黄庄街乡村振兴项目落地反哺武清区财政资金。

四、“一地一策”资金平衡方向

永定河流域生态修复工程实施以来，在资金平衡方面做出了很多探索。在未来，资金平衡需要充分挖掘生态本身的潜力，从流域生态保护、环境提升带来的人居环境改善、土地资源价值提升寻求新的突破，以实现流域治理的资金平衡和公司的可持续发展。

1.划定河流生态保护廊道，加强滨河土地资源管控

按照永定河生态功能定位，将流域内水源涵养区、河流廊道、重要湿地、河岸防护林等承担重要水生态服务功能的区域两侧1～2 km范围内所涉及的行政村村域，划定为永定河流域生态保护廊道管控范围，并纳入各级国土空间规划进行统一管理。生态廊道范围内的土地资源由地方政府与流域投资公司协同管理，通过加强永定河生态廊道内各类用地的管控，可利用一定比例的治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发，用开发收益反哺生态修复。

2.开展矿山生态修复与盐碱地治理，实现资源可持续利用

针对永定河上游地区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏、土地损毁以及土地盐碱化等突出问题，通过参与矿山修复以及盐碱地治理工程，实现流域生态功能恢复以及土地资源可持续利用。损毁土地优先复垦为耕地，促进占补平衡指标流转；充分利用存量建设用地，因地制宜发展绿色新型产业。

3.提高滨河土地价值，带动沿线城镇高品质建设

结合河道生态修复，提升城镇滨水空间环境品质，带动土地增值，创造更有吸引力的投资环境。流域投资公司通过采取低效用地提质、城中村改造、“退二进三”等多种更新方式，激活滨水地区城市活力，带动沿河地区发展。

依据流域沿线相关城市总体规划，结合河道治理以及相关生态修复工作，重点围绕滨河地区，优化流域沿线城镇空间，促进城镇高品质建设。流域投资公司通过依法依规进行滨河地区土地一级开发和整体开发，土地增值收益用于永定河流域生态治理。

截至2020年5月底，流域投资公司续建和新建综合治理与生态修复项目37个，累计完成投资约22.2亿元，累计实现融资授信额度49亿元。按照“一地一策”资金平衡原则，流域投资公司已落地项目融资近38亿元，短期信贷支持11亿元，保障御河、十里河、桑干河、洋河、清水河等河道工程建设。永定河投资公司成立刚过两年，任何一条创新之路都不会平坦，“一地一策”实现资金平衡的探索仍在继续。