张文曲

（永定河怀来生态发展有限公司，075400，怀来）

怀来县隶属河北省张家口市，是河北省环首都绿色经济圈14个县（市）之一的“京北生态新区”核心区，是京张奥运通道的重要节点和首都重要水源地。洋河二灌区农业节水综合改造工程位于怀来县的西南部，本次节水改造灌溉面积8.2万亩（1亩=1/15 hm2,下同），其中高效节水灌溉面积1.7万亩。

一、项目建设的背景与主要内容

1.项目建设背景

2016年，国家发展改革委会同水利部、国家林业局印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》），提出水资源节约与生态用水配置、河道综合治理与生态修复等重点治理措施，打造永定河绿色生态河流廊道。按照《总体方案》要求，在永定河上游河北省、山西省境内的洋河、桑干河流域实施农业节水项目，包括地表水退灌还水、高效节水灌溉和大中型灌区节水改造，新增节水能力1.41亿m3。

洋河二灌区位于永定河流域下游，紧邻官厅水库，现状灌溉用水量大，虽然农业基础保障地位较高，但用水方式粗放，实施灌区节水综合改造，在永定河流域推进农业节水具有重要的示范意义。

2.项目建设主要内容

洋河二灌区始建于明朝万历年间，距今已有400多年历史。灌区内总耕地面积12.5万亩，原设计灌溉面积11万亩，有效灌溉面积10万亩，现状实际灌溉面积8.2万亩。节水综合改造工程涉及的灌溉排水工程均为现有工程，工程建设任务为：对灌区升级改造进行科学规划，复核灌区规模，按照清洪两用渠道确定灌溉渠系规模，挖掘骨干和田间节水潜力，对有条件的种植区进行高效节水改造，配套安装计量设施，完善水量分配制度，加强用水管理和计量，推进水价改革，努力实现灌区节约水量2 100万m3，并为保障永定河生态水量、促进永定河流域综合治理与生态修复创造条件。主要建设内容包括渠首工程、骨干输配水工程、排水渠清淤工程、田间工程、生态化治理工程、信息化工程和高效农业示范基地等。

二、项目建设过程

项目严格按照水利工程建设基本程序，严格落实项目法人制、合同管理制、工程监理制、工程招标投标制。

前期工作阶段：2019年12月经公开招标确定项目可研编制单位，12月底前编制完成了可研报告。2020年2月28日张家口市发改委对可研报告进行了批复。

招标投标及初步设计阶段：2020年6月，发布了EPC总承包及运营维护招标公告。7月发布监理招标公告，7月底前完成招标评标定标工作。8月取得张家口市行政审批局的批复，批复概算总投资3.2亿元。环评专题于8月、水保专题于9月分别通过张家口市行政审批局批准。

建设实施阶段：2020年9月开工建设，到年底预计可完成投资6 500万元。项目预计于2022年11月竣工。

三、节水措施与节水效果

以建设完善的高效节水灌溉工程为支撑，重视将工程节水与管理节水、政策制度节水等措施有机结合，发挥灌区综合节水潜力，提升灌区农业生产水平。

1.对骨干渠系进行信息化改造，改进渠道的工作制度、优化配水制度

通过对干支渠配套一体化闸门，可实现远程控制调度用水，实现干渠、支渠上的联合调度配水。实现“用多少，配多少”的水资源调度计划，避免配多用少、浪费水资源现象出现，实现精确供水、及时供水的用水要求。通过一体化闸门的运行，达到科学供水、科学计量的目的，为灌区实行计量收费提供有力支撑。

2.更新灌区节水改造观念，注重田间节水工程措施配套

以提升灌区工程节水能力为前提，完成灌区各级渠系节水改造，配足计量设施，挖掘灌区田间节水潜力。重点实施灌区实灌面积内支渠及以下田间渠系的节水改造，同时与农业农艺节水相结合，大力推行节水农业。

3.工程节水与管理节水并重

结合土地流转、土地平整、畦田改造等措施挖掘田间节水潜力；通过加强灌区管理，提升田间灌溉管理水平，提高管理节水能力。全面加强灌区对灌溉活动全过程的监管，实现针对用水户的水量分配与用水计量，开展灌区水价成本核算和水费按量计收的水价体制改革，挖掘管理节水潜力。

4.强化政策节水，加强政策宣传

建立面向全灌区的供水、管水、用水三方的农业用水考核与激励制度。严格控制灌溉规模，完善水量分配制度，加强计划用水管理，落实水费计收制度。加强节水政策的宣传宣讲力度，使老百姓真正认识到农业节水的好处。通过灌区管理单位改制重组、灌溉水价调整、水量交易模式改革等管理手段，进一步深挖田间灌溉节水潜力，确保洋河二灌区节水目标顺利实现，并保证建设、运营期间的资金平衡,为后续升级改造及当地农业产业发展提供保障。

5.提升科技节水水平

提升灌区信息化、现代化管理水平，建设灌区展示培训中心，开展节水技术的灌溉试验，建立示范区，推广高效节水灌溉制度；通过高效节水灌溉制度的示范、推广，提高灌区农户的节水灌溉管理水平；引进先进旱作农业技术，提高雨水利用率，减少作物对灌溉的依赖。

通过节水综合改造，提高水资源利用效率,工程完成后灌区渠系水利用系数可达到0.727，灌溉水利用系数为0.654，属节水型灌区。项目建成后，预计可实现节水2 100万m3/a，远期可实现3 300万m3/a。

四、建设管理措施与经验

1.业主方建设管理选择方面

本项目采用组建项目管理部由业主自行管理的方式。优势：①可以锻炼队伍，为今后实施类似工程储备人才，积累管理经验。②节约管理成本，减少支出。目前委托PMC（项目管理承包商）管理的收费占批复概算中建设管理费用的80%以上，本项目采用自行管理，可根据项目的进展，及时调整组织架构，适当配置人员。项目前期以工作组的形式，建设实施阶段以项目管理部的形式进行管理。管理费用支出总体可控。③灌区工程点多、线长、面广，与地方政府及当地百姓利益密切相关，涉及征地拆迁事项繁杂，沟通协调难度大，相比于PMC单位，业主方与地方政府的沟通更顺畅，更有利于项目整体的统筹推进。

2.施工方面

该项目范围大、渠线长、渠系建筑物多，但型式比较接近，施工时采用示范段为先导，形成标准后再推广到全线，以有利于质量控制。施工段划分统筹考虑先开工建设影响工期的关键线路上的工程，将渠首及干支渠划分为若干施工段，其他田间工程划分若干施工段。对于能提前发挥效益的如高效农业示范基地进行先期建设，尽早启动节水科研课题，体现节水收益，以有利于对节水效果及水价调整的宣传。

3.设计方面

①充分发挥中标设计单位大型国企设计院的优势，组建以项目设总为首的专业齐备、人员精干的设计团队，明确成果提交结点目标，细排设计工作周期。②业主方与设计方定期召开沟通会，及时解决遇到的问题。③注重采用限额设计，初设概算不超已批复估算。过程中注重方案比选，持续优化设计，在保证功能要求的前提下，做到实用为主，适度超前。④考虑项目全寿命周期成本，站在运营角度考虑设计。⑤注重现场实地勘查，在实施时与施工方紧密配合，做到设计施工无缝连接，尽量减少变更，体现EPC总承包的优势。

4.管理方面

①管理组织架构与管理任务相适应，及时调整。前期管理任务相对较轻，以项目组的方式进行管理。立项批复后，进行招标投标，设计施工阶段及时组建项目管理部，以项目部的形式进行管理。完善制度、流程体系。既要有顶层设计，又要有可操作性的可落地实施的办法，形成体系，既有形式，更重执行效果。制度的制订要群策群力，形成合力，提倡开门立规，不断充实完善，同时结合企业的特点，既要严谨，更注重效率。②明确项目建设管理的目标与任务，先有顶层设计，总体控制目标如总工期、总投资控制、质量安全目标等要明确。在此基础上明确前期工作，设计、施工准备、施工、试运行、运行及管护等阶段的时间节点要求及各阶段的目标与任务要求，做到目标明确、任务清晰。③落实责任与分工，既要有明确的分工，也要注重团队的合作。④不断提升专业化管理水平，持续学习，与时俱进。⑤注重沟通协调，充分发挥政企合作优势，实现两手发力，形成合力。

5.投资控制方面

①项目核算体系要明确，对项目进行独立核算，做到心中有数。②做好预算管理、流程管理，严格控制工程变更，严格执行合同。如项目工期预计为3年，相对时间跨度大，年度间的投资目标应合理分配，统筹考虑资金到位及总体进度要求。③做好过程控制，主动控制。

五、体制机制创建

为保障灌区节水综合改造工程建成后正常稳定运行，洋河二灌区节水综合改造项目建设单位与怀来县人民政府积极沟通，签订了合作备忘录，计划2020年年底前与怀来县人民政府签订洋河二灌区经营权转让协议，次年完成管理单位重组改制工作。