缪萍萍，王立明，张 浩，杜 勇

（1.水利部海河水利委员会水资源保护科学研究所，300170，天津；2.生态环境部海河流域北海海域生态环境监督管理局，300170，天津；3.永定河流域投资有限公司，100193，北京）

永定河作为京津冀地区重要生态廊道，在开发利用和治理保护过程中要紧紧围绕“十六字”治水思路和水利改革发展总基调，认真剖析永定河流域生态系统面临的难题，以永定河水量调度“强监管”为主调，着力实现“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”的目标，建设幸福永定河，支撑流域生态环境改善。

一、生态优先：实现永定河流域高质量发展的先决条件

坚持生态优先，实施永定河治理是贯彻落实新发展理念的重要举措。京津冀协同发展要在生态环境领域率先突破，需要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。永定河治理必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行绿水青山就是金山银山理念。

坚持生态优先，实施永定河治理是支撑永定河流域高质量发展的重要举措。永定河纵贯京津冀西北部生态涵养区、中部核心功能区、东部滨海发展区，是京津冀地区的生态主轴，是生态要素梯级流动的通道，是动植物繁衍生息的走廊。优越的地理位置有利于发挥永定河生态纽带作用和辐射作用，带动京津冀区域环境整体提升。恢复建设永定河绿色生态廊道，有利于发挥永定河生态优势，为沿线重点功能区发展奠定基础。

坚持生态优先，要求在实施永定河治理过程中充分遵循水生态系统的动态平衡规律和水资源的再生循环规律，充分考虑水资源、水生态、水环境承载力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把生态水量目标放在永定河综合治理与生态修复的优先位置，才能维护水生态系统的功能，为发展创造空间。尤其是华北平原水资源短缺地区，要为河湖水系预留生态用水和生态空间。通过经济、政策、法律等手段促进经济结构优化，产业布局合理，生态环境改善，民生福利提升。

二、干涸断流：永定河生态系统修复需破解的首要问题

永定河山区1956—2010年年均水资源总量26.61亿m3，人均水资源量276 m3，仅为全国的9.8%，是水资源最为紧缺的地区之一。受气候和下垫面变化等因素的影响，永定河山区地表径流量呈逐渐减少的趋势，天然径流量已从20世纪70年代以前的19.71亿m3，减少到2001—2014年的8.39亿m3，与1956—2010年的14.43亿m3相比减少41.9%。地表水开发利用率达到89%，远超国际公认的40%合理开发利用红线；山区浅层地下水实际开采量占可开采量的94%，开采总量接近上限。山西大同和朔州、河北张宣盆地的部分城市区域地下水超采严重，超采量约1.4亿m3，永定河平原区北京市范围内地下水严重超采，累计超采量已达20亿m3。

永定河水资源严重不足，开发利用过度，经济社会发展与区域水资源条件严重不平衡，成为流域水生态环境态势严峻的主要根源。2005—2014年的10年间，永定河主要河段年均干涸121天，年均断流316天。其中，三家店至卢沟桥段基本处于长期断流状态；卢沟桥至屈家店段基本全年干涸，河流生态严重退化。生态用水被大量挤占，平原段地下水亏空约15亿m3，河流生态系统严重退化，局部河段河床沙化，地下水水位下降，地面沉降。2000年后河口入海水量锐减，较多年平均减少了97.5%。自2019年开始，官厅水库开始向下游生态补水，由于河道渗漏严重，生态水量仍难以维持常年流动。2020年春季生态补水期间，官厅水库4月25日—5月15日累计下泄生态水量1.6亿m3，河北固安站累计过水2 528万m3，天津邵七堤站累计过水414万m3，停止补水2个月后卢沟桥以下河道又恢复成干涸断流的状态。

生态水量亏缺直接降低了河流的横向与纵向连通性，导致水流流动性差、河流动力学过程基本消失。水资源短缺致使生物群落生存和繁殖的栖息地遭到破坏，生态功能衰退，流域生态系统由开放型、连通型逐渐向封闭型、局部型转化。水流是河流生态系统的主要载体，提供更多的水源、保障河流连通性是目前解决干涸断流、修复永定河生态系统需破解的首要问题。

三、加强监管：打造永定河绿色生态廊道的必由之路

1.建设节水型社会是永定河水量调度强监管的重要举措

建设节水型社会是贯彻习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的根本性举措和长久之策。通过强化本地节水，以水定产、以水定城，抑制不合理用水需求，不断健全水资源配置体系，完善供水格局，坚决推动形成有利于水资源节约高效利用的空间格局、产业结构及生产生活方式。《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》）为保障永定河2.6亿m3基本生态用水量，安排了灌区节水改造、田间高效节水、调整作物种植结构、退灌还水，加强取水口计量管理、完善节水激励与约束机制等一系列节水措施，实现官厅水库上游地区灌溉水利用系数由0.64提高到0.66，综合灌溉定额由193 m3/亩（1亩＝1/15hm2，下同）降低到181m3/亩，新增节水能力1.41亿m3。截至2019年年底，官厅水库上游通过开展灌区节水综合改造工程和高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积11.8万亩，新增节水能力1 017.7万m3。节水工程虽然初见成效，但距离节水目标仍有较大差距。而且流域退灌还水机制尚未建立，节水管理政策仍不健全，各省（直辖市）节水标准不统一、不完善，仍需构建符合流域特点、区域协同的用水定额和节水标准体系，严格定额监管。构建公平合理、效益共享、持续实施的退灌还水补偿机制，创新节水模式，建立农业节水工程良性运行机制，确保节约水量真正退还给河道。

2.完善规章制度是永定河水量调度强监管的重要保障

依据《总体方案》和《永定河生态用水保障合作协议》，通过制定水量调度管理办法完善水资源管理制度。以“流动的河”为目标，统筹上、下游区域间用水以及河道内、河道外的用水，结合现有水资源调度和防洪调度，从调度方式、调度权限、调度计划制定、取用水管理、水量监测与发布以及监督管理等方面制定永定河水量调度管理办法，保障各省（直辖市）出境水量目标，优化册田水库、友谊水库、官厅水库等骨干水库生态水量联合调度方案，建立生态流量监测预警和保障机制，确保枯水年生态供水安全，进一步强化流域水量统一调度和管理，加强生态水量监管，明确管理职责，落实调度责任，积极推进最严格水资源管理制度，保障永定河生态用水，促进流域经济社会发展和水生态环境改善。

3.严格农业用水管控是永定河水量调度强监管的重要手段

永定河农业用水占总用水量的比例高达66%，占地表总用水量比例高达96%，农业作为永定河流域地表水主要用户，灌区取水口门、水源、取水水量及过程等精细化统计不足，基于ET的耗水管理研究还不够深入，导致农业用水管理依据不足、监管乏力，生态水量难以保障。需全面开展流域灌区基本情况和取水口的排查，摸清灌区灌溉基本情况，建立灌区台账。重点依据《总体方案》，结合水文年型预判，以保障生态水量为目标，合理制定当年灌区用水计划并结合降雨情况进行滚动修正。实施各省（直辖市）出境水量和生态水量年度核算和考核机制，建立超用水量的退减机制。推进取用水监督检查常态化，拓宽监管思路，创新监督模式，应用新技术、新手段提升监管效率。

4.科学调水是永定河水量调度强监管的重要环节

狠抓本地水循环利用，协调上游省（直辖市）适时加大下泄水量，充分挖掘当地径流为永定河生态补水。充分利用高品质再生水，通过完善城区再生水配套管网，尽早实现利用流域内沿河各区的再生水及流域外小红门污水处理厂再生水7 500万m3向永定河三家店以下河段补充生态用水。在山西省引黄北干线用水规模完全达效前，充分发挥引黄工程效益，适时利用万家寨引黄北干线富裕供水规模2.64亿m3向桑干河及永定河进行生态补水。应急启用南水北调中线水源，利用大宁水库向永定河生态补水。通过万家寨引黄北干线、南水北调中线与永定河的连通工程，以及支流间区域内连通互济，加强流域内外水资源和水工程统一调度，增强生态用水调配和保障能力，加快全流域生态恢复。