张世清

（北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办公室，100038，北京）

永定河是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，其生态环境改善对京津冀协同发展有着重要意义。永定河自河北省怀来县幽州村以下进入北京市，涉及延庆、门头沟、石景山、丰台、房山、大兴六区，在北京市境内长170 km，流域面积3 168 km2。北京市委市政府高度重视生态文明建设工作，围绕永定河西山文化带建设，加大永定河生态治理力度，2018年提出将永定河综合治理与生态修复列为首都水生态文明建设的“一号工程”，逐步将永定河恢复成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。市区两级多措并举，形成合力，市级部门提前介入项目前期，缩短审批周期；各区积极开展空间腾退，为工程建设创造条件。北京市在生态补水、工程建设、运行模式研究等方面开展了积极实践，在践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，落实建设生态屏障、涵养保护水源要求方面取得了一些成果。

一、永定河综合治理与生态修复工作背景

1.北京永定河“五湖一线一湿地”工程起到示范作用

2009年北京市作出了建设永定河绿色生态发展带的重要部署，发布了《永定河绿色生态走廊规划》。2010年开工建设从三家店拦河闸至卢沟桥下游燕化管架桥、总长18.4 km河道的生态修复工程，完成门城湖、莲石湖、园博湖、晓月湖、宛平湖和循环管线、园博湖湿地等“五湖一线一湿地”工程。工程建成后，永定河龙泉湾—燕化管架桥23.4 km河段生态环境大为改善，新增水面480万m2，新增绿化面积385万m2，水绿相拥，有效消除了扬沙扬尘，为永定河全线生态治理起到了很好的示范带动作用，同时，为永定河水岸经济发展，为2013年第九届中国（北京）国际园林博览会成功召开创造了良好的环境条件。

永定河生态治理带动了两岸环境整体提升。至2013年，完成了门城滨河公园、永定河休闲森林公园和园博园等3个主题公园的建设，新增公园面积700万m2，堤内外共形成17 km2林水相依的景观带和流域文化展示廊。

2.国家战略部署打造流域治理模式

针对永定河流域水资源短缺、水环境承载力低、水生态功能退化、水安全隐患、水管理薄弱等问题，2016年年底，国家发展改革委、水利部、国家林业局印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》），决定对山西、河北、北京、天津四省（直辖市）的永定河流域进行系统生态治理，并将其作为京津冀协同发展生态环保领域率先突破项目。计划利用5～10年时间，将永定河打造成为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道，逐步恢复成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。

《总体方案》要求，坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两个生态要素，坚持把保障河湖生态用水放在突出位置，梳理了水量配置与用水保障、河道综合治理、河道防护林建设、水源涵养林建设、水源地保护及地下水压采等方面重点项目78项，其中14项由北京市负责建设。

二、主要工作措施

1.领导重视，高位推动重点工作

北京市领导高度重视永定河综合治理与生态修复工作，明确提出要按照践行习近平生态文明思想在京西大地的具体实践来认识永定河综合治理的重要性，要站在京津冀区域协同发展重大事项的高度来对待永定河的系统治理，要按照首都水生态文明建设的“一号工程”“重头戏”来抓实、抓好、抓紧永定河的生态修复。2018年以来，市委市政府每年都要专题研究治理工作，明确治理思路，确定治理方法，解决困难问题。市委市政府主要领导每年都要到永定河流域进行实地踏勘调研，提出“用生态的办法解决永定河生态问题”“以水引路、用水开路”“补水可持续、修复低成本”等生态治理思路，为全面开展流域生态治理把握了方向、指明了路径。主要领导亲自研究永定河流域重点河段建设与生态修复规划、官厅水库作为北京战略水源地封闭管理、山峡水源地涵养区治理方案、流域公司职能定位等具体事项，高位推动永定河综合治理与生态修复各项工作。市委批准成立了由市委常委、常务副市长任组长，主管副市长任副组长，市发改委、市财政局、市规划自然资源委、市水务局、市园林绿化局等相关单位和沿线各区政府领导为成员的永定河综合治理与生态修复领导小组及办公室，统筹对接国家层面工作要求，全面指导流域治理各项工作，确保各项工作扎实、有序、高效推进。

2.部门联动，扎实推进核心任务

领导小组及办公室每年梳理制定工作要求，明确工作任务、工作目标、工作时限，及时协调、督办各项工作。各成员单位按照职责分工，积极履职尽责，形成合力，共同推进核心重点工作。市发展改革委及时细化明确公司职能定位，提前介入项目前期工作，推进项目实施，积极争取和统筹各方面资金保障永定河治理工程需求，有效支撑水务、园林重点工程建设。市财政局积极保障北京市入资永定河流域投资有限公司注册资金，并足额保证生态补水各项费用，为流域公司正常运转和生态补水保驾护航。市发改委、市财政局通过招标确定了永定河综合治理与生态修复第三方评估咨询机构，及时跟踪指导项目建设，为项目建设、总体工作安排提供合理化建议。市规划自然资源委积极指导项目建设规划方案编制，并对永定河河道沿线周边地籍和不动产数据进行梳理，为科学推进流域治理奠定基础。市水务局、市生态环境局、市园林绿化局充分发挥部门专业优势，主动担当，发挥治理主力军作用，全面推进流域水源涵养、森林健康、水质提升各项工作。各区积极作为，达到了流域上下游、左右岸协同治理、整体治理、系统治理的目的。

3.规划引领，不断优化项目方案

认真落实习近平总书记流域治理“重在保护，要在治理”的要求，坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖草生命共同体，不断深化优化重要节点的规划措施和建设内容。组织编制完成《北京市永定河流域生态保护禁限建设区域规划》并发布，按照永定河生态功能定位，对流域内水源涵养区、水源保护区、重点湿地、水面和森林等区域，科学划定管理范围以及生态保护红线。组织编制完成《永定河山峡段及平原南段水域空间管控规划》，明确了永定河水域空间管控的范围和要求，明确了工程治理与空间管控的关系，为永定河生态空间腾退、工程治理以及河道长效管控提供了依据。组织编制《永定河干流（北京段）及重点河段综合治理与生态修复建设规划》，明确“节水优先，量水而行；注重保护，综合治理；远近结合，分步实施；突出重点，注重实效”四项原则，打造“一河四段”生态空间格局，构建上下游、左右岸、地表地下“三向连通”与“立体修复”的技术模式。严格落实“自然、生态、低扰动”的要求，对永定河山峡段、平原南段综合治理方案进行多轮次优化论证，维持现有河槽不防渗、低干扰、重保护，培育成长型河流空间，明确就地取材用于工程建设的具体措施，切实体现“生态、循环、绿色”的设计思路。

4.细化分解任务，制定明确工作方案

按照《总体方案》的有关要求，北京市以问题为导向，围绕国家安排的14项建设任务进行细化深化，同时将北京市安排的公园建设、森林质量精准提升等10个项目纳入永定河综合治理与生态修复工作中，优化调整为35项具体工程，形成北京市《实施方案》。明确主要工作任务，优化流域水资源配置，保障永定河生态用水；新增湿地水面8万亩（1亩=1/15 hm2，下同），提升永定河水环境品质；新增滨河森林面积18万亩，改善沿线人居环境；新建滨河公园4处，丰富市民休闲生活；综合治理河道170 km，系统完善永定河功能。《实施方案》还明确了创新治理机制、加强工作保障等方面的措施，为全面、系统推进永定河综合治理工作奠定了基础。

三、主要工作成果

1.生态补水实现目标

为做好生态补水工作，在水利部的大力支持协调下，北京市与山西、河北、天津三省（直辖市）和永定河流域投资有限公司签订了《永定河生态用水保障合作协议》，各方积极履行协议要求，连续两年实施山西万家寨水利枢纽引黄调水，累计调黄河水3.5亿m3，为永定河全流域综合治理和生态修复奠定了水资源保障，实现黄河与永定河的历史性牵手。实施3次官厅水库向下游生态补水，不断探索“用生态办法解决生态问题“的技术路径，累计补水5.71亿m3，实现了永定河全线贯通，地下水回升明显，永定河生物多样性得到丰富。野生动物包括国家一级重点保护动物重现永定河畔，生态环境逐步转好。

通过对比2019年与2020年春季生态补水数据发现，2020年在补水路径延长108 km的情况下，官厅水库向下游补水时间缩短63天，下泄水量减少0.59亿m3（26%），卢沟桥拦河闸累计下泄水量增加0.36亿m3（61%），平原段三家店—崔指挥营水面面积增加了约1 020 hm2。探索总结出“湿河底、拉河槽、定河型、复生态”四阶段治河思路，为下一步河道综合治理提供了科学支撑。实践证明，生态补水是解决永定河流域水生态环境问题非常可行、非常重要的举措。但在生态补水的同时，要科学安排好水资源配置方式，水资源配置方式的变化可对生态补水效果产生重要影响。

2.工程建设有序推进

2019年北京市进一步优化项目，制定了《北京市永定河综合治理与生态修复项目优化实施方案》，合理安排项目时间，并形成滚动计划。按照时间节点要求，已完成12项，在施9项，抓紧推进前期工作14项。具体如下：

一是水源保障类工程1项，为小红门再生水利用工程。目前已完成园博支线管道铺设7.5 km，实现小红门再生水向永定河补水约100万m3。二是沿河湿地类安排12项工程，已完成4项，在施3项，推进5项。该类工程将有效改善区域生态环境，提高降解水体污染物能力，为举办冬奥会提供良好的水环境保障。三是滨河森林类安排8项工程，计划新增造林18万亩，森林质量精准提升38万亩。目前已完成4项，在施4项，累计新增造林17.03万亩，森林质量精准提升31.35万亩，初步形成健康稳定、优质高效的森林生态系统。四是公园绿化类安排4项工程，计划新增公园面积0.61万亩。目前已完成3项，在施1项，实现新增公园面积0.42万亩，丰富了河岸自然生态景观，扩展了市民休闲生活空间。五是河道治理类安排10项工程，已完成1项，正在推进9项。完成妫水河世园段12 km河道水生态治理，实现世园会Ⅲ类水体的目标，保障水环境安全。

3.积极探索生态补偿机制

北京市高度重视生态保护补偿工作。围绕官厅水库水源保护，参考潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制，统筹考虑永定河流域上下游、左右岸协调发展，研究建立与官厅水库上游来水量、水质挂钩的生态补偿机制。按照党中央国务院关于生态保护补偿的决策部署，在调查研究的基础上，深入分析流域经济社会发展、水资源保护与开发利用等资料，研究制定官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿研究报告，提出了基于相邻水生态补偿与横向保护补偿相结合和水量、水质、泥沙并重的补偿政策体系。

四、突出生态理念创新综合治理模式

北京市将围绕山水林田湖草系统治理，进一步完善工作机制、提升管理水平、强化治理能力，认真落实“补水可持续，修复低成本”的工作要求，持续改善永定河流域生态环境。

1.强化生态治理、系统治理、整体治理

围绕官厅水库周边、首钢周边、大兴国际机场临空经济区周边等3个重要生态节点建设，提出山峡水源涵养区、平原生态休闲区的建设规划。明确建设的范围、标准、定位，创新理念、空间布局、工程内容、治理措施及建设方案等，推动堤内外、上下游、左右岸的规划设计和生态景观建设协调统一。

一是强化官厅水库库滨带建设与管理，还林还草恢复库岸生态植被区，实现水源涵养和水质安全保障功能。二是加快实施永定河山峡段水源涵养、水质净化工程建设，实施主河槽平整及绿化、岸坡治理及裸露滩涂绿化补植等工程措施，打造一条以水源涵养、保护为主的山区百里画廊景观。三是结合冬奥会建设需要完善首钢段滨水区域功能，注重结合首钢园区等废弃地的更新再生，将工业文化与滨河休闲相互融合，打造首钢特色滨河景观。四是秉承生态建设原则，打造平原南段自然成长型河道。五是推进大兴国际机场临空经济区建设，形成一处集蓄滞洪水、水利科普、生态服务为一体的多功能城市基础设施。

2.强化政策机制研究，创新治理模式

一是政府与市场两手发力，充分发挥永定河流域投资有限公司的市场化作用，撬动市场资源，不断深化公司化治理模式，为强化“政企合作”奠定基础。二是加强对地方政府的指导工作，商请国家有关部委加大对地方的支持，在生态补水、资金保障、建立流域治理机制等方面给予政策指导。三是尽快研究制定工程建设后运行维护机制，为后期养护路径提供依据。