徐 宏 王 金 郝 涛

（1.山东财经大学 公共管理学院，山东 济南 250014；2.山东财经大学 统计学院，山东 济南 250014）

一、引 言

新时代背景下，我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾”。这一社会矛盾在我国养老服务领域主要表现为养老服务人才供给不足、结构失衡等亟需破解的难题。截至2019年年底，我国60周岁及以上的人口数量为25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%，人口老龄化程度日趋严重，养老服务需求急速增长。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中再次提出积极应对人口老龄化国家战略。然而，在“未富先老”的背景下，我国逐渐暴露出养老服务人才供给不足，存在人才专业水平低、年龄和性别结构比例失调、高级管理人才匮乏、社会力量参与力度不高等问题。为积极开发老龄服务人力资源，大力发展银发经济，现阶段养老服务人才供给问题亟需得到政府和社会各界力量的重视。

早在2011年，民政部就提出养老服务人才供给目标：2020年要实现从2010年的3万增长到600万的目标，实现这200倍的增长需要进行有计划的养老服务人才培养，形成有机的活性养老服务人才培养和供给系统。养老服务人才供给是养老服务研究领域的重点研究对象，学者们对该问题进行了积极的探索研究。在养老服务人才供给问题及产生的原因方面，杨小燕[1]298指出，目前我国养老护理人才需求量达1000万人以上，而我国现有从事养老服务行业的人员不足百万，供给严重不足。……