傅钰　石方莹

摘 要：2020年春节爆发的新冠疫情具有突发性、持续时间长、传染性强等特点，对各行各业带来了不同程度的持续性影响。随着时间的推移，各行各业疫情防控常态化工作被提上日程。高校财务人员作为一个特殊群体，应在疫情防控常态化的新形势、新情况下更安全高效地开展高校财务工作，在新政府会计制度改革实施两年之际，面对疫情防控常态化的机遇与挑战，推动新政府会计制度改革背景下的高校财务工作。以高校财务为切入点，基于疫情常态化下暴露出来的问题，有针对性地提出高校财务工作在疫情防控常态下的优化建议，以期为高校财务在疫情防控常态化下发展提供一定的参考。

关键词：疫情常态化;新政府会计制度改革;高校财务

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）33-0095-03

引言

2020年初，新冠疫情的暴发与持续蔓延对各行各业的正常运转带来了不同程度的影响，这种影响随着疫情持续时间的延长而不断深入。随着时间的推移，2021年，国内疫情总体被遏制，但局部地区有零星小范围反弹，疫情防控呈现出常态化与突发性并存的趋势，如何在疫情常态化与突发性并存的情况下进行正常的日常业务活动，疫情防控常态化被各行各业提上日程。由于高校本身的特殊性，在疫情初期响应国家“停课不停学”的号召，虽未开始全面返校，但高校财务部门相关的业务工作已经开始。在返校后，由于学生来自全国各地，人数较多，流动性较强，防控压力又相对较重。在疫情防控常态化工作中，高校财务的日常工作由传统的线下面对面办公向线上办公转移，在具体实施中对高校财务的信息化发展提出了更高更具体的要求，以应对疫情常态下带来的各种新挑战。因此，在疫情防控常态化的大背景下，研究高校财务工作中已出现或尚未暴露出来的问题并提出相关的建议，对高校财务健康稳定发展具有重要的理论与实践意义。

一、疫情防控常态化下高校财务工作的难点

（一）报销流程方面

首先，传统的财务报销流程在业务办理的时间、操作流程方面，容易产生聚集情况。纸质版的各种票据和审批、核对等流程，媒介的传播以及必要的咨询沟通交流均避免不了大量面对面的交流，从而增加了疫情传播风险，加大了疫情防控常态下疫情防控的难度。其次，由于疫情影响，校内校外许多关联单位或部门工作受到影响。财务工作具有协同性，如果不能及时沟通信息，容易造成审批困难、报销流程耗时等情况，从而影响财务的工作效率，影响师生抗疫信心。而财务报销作为高校财务管理工作中与师生接触频率最高，最基础、最重要的工作，急需向远程报销、无纸化报销趋势发展。

（二）内控方面

由于疫情的突发性和处于新行政事业会计改革的初期，高校财务工作中容易出现对于疫情常态化下高校财务工作的难度认识不足，风险点把握不准确，缺乏加强疫情常态化下的财务内部控制的措施的情况。

随着新的行政事业单位会计实施，在内控方面提出了新的更高的要求。政府会计制度改革后仅一级会计核算科目就增加了1倍多，由原来单一记账模式变为双体系平行记账。高校财务在双轨核算模式下，会计核算内容多、范围广，报表编制复杂。特别是疫情常态化下，出现了一些新的业务、新情况，增加了财务人员对经济事项的判断难度。在会计信息披露方面，改革后会计信息披露的项目报表大大增加，准确及时披露难度加大。在形式方面，随着疫情防控常态化，原有的高校财务内部监督的方式已经不能适应逐渐增多的零接触业务。如何满足新政府会计改革后疫情常态化的内控要求，充分发挥高校内控作用，把资金落实到位，是高校内控急需解决的问题。

（三）预算方面

年度预算是高校内年度计划的开始，同时是一个学校每年度的发展规划。一方面，除原有的综合预算和“收支两条线”外，新预算法实施以来在新预算法的基础上对现行的高校预算进行了一系列改革，如何把改革落实到位，发挥应有的作用，对高校预算编制提出了更高要求。另一方面，疫情常态化下高校预算在应对突发情况时，如何应对上级主管部门拨款延迟或拨款调整，如何快速合理应对，成为高校的预算管理工作的难点。

除此之外，在实际实施过程中，特别是在疫情常态化的形式下，线下接触减少，线上费用增加，突发性应急事件增多，容易出现由于编制核算时间紧迫，缺乏对于疫情常态化下新增加的经济业务性质归类进行充分的论证和分析，同参与高校经济活动的各个职能部门由于防控需要，导致缺乏相关信息的沟通协调，不能及时把一些细致性的成本在实际操作中核算准确，缺乏科学的费用衡量标准，最终导致零基预算未落到实地。疫情常态化下高校预算编制暴露出来的隐患容易造成高校财务在预算编制过程中不能客观准确真实地反映高校财务收支状况和学校的工作重点以及发展方向，不能为学校下一步的管理提供真实可靠的数据，弱化了高校预算的管理功能，在实质上更多的是单一的预算核算编制。

（四）应急机制方面

由于疫情的突发性和持续时间较长，大多数高校财务缺乏类似的应急处理经验，缺乏相应的应急机制。特别是在新政府会计改革措施贯彻实施的大背景下，仅仅实现财务报销、收费、审批的线上实施，并不能实现财务各个环节的深度融合有机链接，不是真正意义上的智慧财务。例如，在疫情初期复工复学阶段，大量防疫相关物资需要紧急采购和大量储备，导致临时性财务报销工作大量增加。许多初步实现线上财务的高校往往出现了由于缺乏相应的应急机制导致信息沟通不畅，出现高校财务后台业务量大的问题，不能及时推进疫情防控。

二、疫情防控常态化下高校财务工作的优化对策

（一）优化报销流程

疫情防控常態化的内在要求，需要改变传统业务中面对面接触，实现财务报销流程的优化升级从原始单据数字化采集到审批评审的过程中实现少接触甚至零接触，以达到疫情防控常态化的状态下高校财务日常高效率运转。

显然，传统的报销流程已不再适应疫情常态化的形势需要，推动财务报销流程的線上发展既是疫情常态化防控需要，也是政府会计制度改革财务信息化的必由之路。因此有必要从传统的全部线下报销流程，逐渐转向线上线下过渡，实现高校财务的远程线上办公，实现报销流程的远程报销、线上审批。该方法可适用于广大高校从完全线下面对面办公到零接触办公的转型期。大量的票据整理、传递、审核环节可以利用线上完成，线下作为线上的补充形式，有针对性地答疑解惑，减少不必要的接触。

在此基础上，结合新政府会计改革契机，建立财务共享中心。对内，与校内其他部门形成积极衔接协作，将各类数据融入智慧校园平台，实现不同部门数据共享交换，提高工作效率。对外，做好与有关银行和财政等相关部门的协调沟通，积极对接。积极了解掌握疫情相关政策，例如教育部在疫情期间推出免住宿费相关政策，税务局出台了相关的税费减免以及延期办理等便民措施，教育部出台疫情期间推动毕业生就业政策等。提高高校财务的整体工作效率，方便财务人员和广大师生在移动终端实现财务报销全流程，逐步实现高校财务全面信息化、智能化，从而能高效地从财务视角更全面及时地了解学校的情况，达到财务协助管理，方便统筹规划及时调控，最终建成线上全流程化的智慧财务、智慧校园。

（二）加强高校内控

在疫情常态化、会计信息化的大背景下，加强高校内控，一方面要从树立全校师生内控意识上入手，提高师生对内控的重视程度，从之前的“事不关己高高挂起”转变为高校内控师生人人有责。特别是疫情当下，学校的相关防疫措施的实施均与内控紧密相连，要充分意识到学校内控与学校的每个成员息息相关。另一方面要加强专业的内部监督控制，特别是疫情期间，在完善高校信息化系统的同时还应建立一套与之匹配的内控制度，实时监督高校财务业务运营中的各种潜在风险，提高财务办公效率。要从根本上完善内控制度，适应疫情常态化的需要。还可根据相关内控要求设置一个专门的内部控制部门，更能起到有效的监管作用，做到明确岗位分工，严禁跨权和越权，制定切实可行的定期岗位轮换制度，从而使得高校财务人员的业务能力得到均衡，还能有效地防范串通舞弊的行为的发生。

其次，好的制度需要严格执行才能落地，因此除了建立好配套内控制度外，还需要严格执行已建立的相关财务控制制度，并配套相应的奖惩机制，协调好高校内各部门配合工作，起到加强高校内控的效果。除此之外，在疫情常态化下，要充分发挥审计监督作用，改变以单纯事后监督为全过程多元化的审计监督责任机制。充分发挥舆论监督、第三方社会监督、高校纪检审计部门监督，健全强化监督机制，根据实际情况适当地调整审计工作的侧重点，改变以往仅仅单一地对财务工作进行审计，把监督面扩大至内部控制、风险防范、信息公开透明度等多方面。

（三）完善高校预算

随着疫情常态化，新政府会计制度改革不断深入，传统的高校预算体系已不能适应高校疫情常态化的发展需要，也无法满足新政府会计制度改革提出的要求。

在内容方面，首先必不可少的是对高校的全面预算管理体系、全口径预算编制体系的构建。除此之外，还要进一步细化高校预算编制内容，尽可能地把疫情常态化下可能发生的因素考虑周全，提高高校应对突发事件的能力。同时优化改进预算编制信息化，从而达到高校预算编制体系的整体优化。例如，在疫情常态化下，高校财务在预算编制的时候要有所衡量有所侧重，高校财务势必要增加相关的支出，同时考虑到疫情的突发性特点，在预算编制时还应考虑符合疫情防控常态化下的需求。要在把高校预算编“活”的情况下，除了解决之前暴露出的预算执行不均衡的问题，还要提高预算执行效率，达到通过预算充分反映高校财务情况，利于学校领导及时对学校财务情况进行了解，及时调整。在完善的体系制度下，在信息化智能化下，对各部门与财务部门对预算的管理以及执行都需要加强控制与跟踪。及时跟踪反馈执行进度、事权与责任相适应来落实预算执行也是必不可少的，确保预算资金执行到位。最后，通过高校财务全过程预算控制体系、构建完善的预算绩效评价体系、建立完善的预算公开与预算审计落实预算控制环节，把疫情常态化下高校预算落到实处，提高预算资金使用效率，避免导致髙校资源浪费严重情况的发生。

（四）加强应急管理机制建设

针对疫情防控工作的常态化与突发性，财务部门必须快速及时反应，健全财务应急管理机制，增设专门的防疫相关经费支付绿色通道，增设专人负责疫情防控常态化下有关疫情防控以及突发情况的相关支出，凡是与疫情有关的资金使用都可特事特办，优先审核支付，保障疫情防控资金及时有效地支出和报销。同时增加线上报销流程占比，简化相应手续，减少业务中不必要的接触，避免出现交叉感染的风险。必要时可启动疫情期间财务24小时值班状态，应对重点工作，提供良好的财务后勤保障工作。使财务做到既能保证疫情常态化下日常疫情防控资金及时拨付到位，又能应对疫情突发情况紧急资金需求，杜绝因财务而导致疫情防控延迟情况的发生。

从疫情防控的应急管理机制建设延伸到高校财务服务功能的进一步加强，要想疫情防控应急机制常态化，建立好高校财务信息化平台是必不可少的。全面提升高校财务信息化水平，需要校内各单位相互协调配合，打破单一的信息化孤岛，将各相关单位的数据系统融入到统一的校园共享平台，通过统一的校园共享平台收集有关的业务活动数据，经过处理最终形成有效的财务信息数据。例如，在疫情常态化的情况下，可以将工资支付系统与人事信息系统连接，自动形成教职工月工资支付数据，省去了中间不必要的环节。有效利用会计信息化，让会计信息化随业务发展，实现惠及师生，提高办事效率，冷静应对疫情风险，助力高校财务管理。

结语

此次疫情对会计行业的冲击和影响是深远的，对整个会计行业来说既是机遇也是挑战。疫情防控的客观需求对高校财务来言，既是严峻考验，同时又是挑战与机遇并存。要充分抓住这次机遇，具体可以从报销流程优化、加强高校内控、完善高校预算、加强应急管理机制方面来进行有针对性的改革。

提高部门间协作能力，疫情常态下高校财务工作的改革优化不仅仅是财务部门的改革优化，而且涉及多部门多岗位的协同联动、密切配合，促进智慧财务现代化进程落地。在当前高校疫情防控常态化下，会计信息化以及财务管理网络化的发展模式已成为行之有效的财务工作模式。以疫情常态化高校财务发展为机遇，抓住全面实施政府会计制度改革的契机，把疫情风险防控和高校财务发展结合起来，完善高校财务信息共享机制和信息处理反馈机制，实现更方便快捷的智慧校园，提升高校财务管理服务水平。

参考文献：

[1]  宋妙妮.廉政建设新形势下髙校财务内部控制问题研究[D].长沙：湖南中医药大学，2015.

[2]  傅钰.新预算法下A高校预算管理问题研究[D].天津：天津农学院，2017.

[3]  梁勇，干胜道.疫情防控下的高校网上财务管理思考[J].会计之友，2020，（6）.

[4]  张晨燕.疫情防控背景下高校财务管控流程优化研究[J].会计之友，2020，（8）.

[责任编辑 晓 群]