程中华 金 伟

(南京信息工程大学，江苏 南京 210044)

一、引言

改革开放40余年来，中国经济一直保持着较高速度的增长，吸引了越来越多研究的关注。在关于这一增长奇迹的探讨中，中国特有的制度安排逐渐成为关注的重点，其中，中国式财政分权制度被认为是中国地方政府促进经济增长的强大激励(张军，2007；王永钦 等，2007)。这是因为，与中央政府相比，地方政府能够更有效率地按照辖区条件和居民的异质性偏好供给公共物品，加快了经济发展(Qiao et al.，2008)。随着中国经济的不断增长，环境污染问题也日益严峻。为此，生态文明建设目标评价考核被纳入中国地方政府考核体系，进一步强化了环境规制在地方政府考核中的地位。一方面，随着用于环境保护的财政支出的快速增长以及相关节能减排体系的建立，实现经济绿色增长理念已融入财政制度设计；分权制下的地方政府不断推动科技创新与研发来促进生产绿色化，以降低生产对环境的负面影响(谭志雄 等，2015)。另一方面，分权制下的地方政府利用其经济主体地位，与其他地区展开恶性竞争，形成了以关注短期利益为中心的发展模式；财政分权体制下，中央对地方行为干预的能力被削弱，导致地方政府为吸引投资竞相提供税费补贴和降低环境监管标准，诱发了地方政府发展经济而牺牲环境的动机(Zhang et al.,2018)。那么，财政分权是否促进了中国经济的绿色发展？它又是通过何种方式发挥作用的？为此，从实践层面考察财政分权对经济绿色增长的影响及其传导途径，对于中国经济实现绿色可持续增长具有重要的参考价值和借鉴意义。……