◎ 周 波

（武汉市黄陂区食品药品检验检测检所，湖北 武汉 432200）

1 食品检验检测机构现状

据统计，我国目前拥有各类食品质量检测站约 5 000个，虽然各类大型农贸市场均派驻有驻场检测室，但检测能力残次不齐，尤其是县、区级检测机构检测能力较为薄弱，主要以农药残留和感官快检为主。这些检测机构检测指标单一，只能检测有机磷和氨基甲酸酯类农药的残留，不具备检测其他指标的能力。经过20多年的发展，我国食品检验检测行业虽然在很多方面都取得了具大成就，但却很难与我国市场规模的扩张速度相匹配。以武汉市为例，目前，武汉市有四季美批发市场、舵落口批发市场、白沙洲批发市场 3家大型农产品批发市场以及其他成百上千的小型农贸市场和超市，每天呈现在老百姓餐桌上的食用农产品高达上万批次，而检测实力较强的食品检验检测机构仅有武汉市食品化妆品检验检测所、武汉市药品和医疗器械检验检测所和湖北省质量安全检验检测院，大量的食品、农产品检测则要依靠区一级的基层食品检验检测机构，但由于前期政府对区一级检验检测机构的资金倾斜较小，导致基层食品检验检测机构实力较为薄弱，难以承担与市场相匹配的检验检测任务，在一定程度上造成农产品检测无法全覆盖的困境。

2 基层食品检验检测机构发展面临的主要问题

2.1 缺少资金支持限制能力提升

基层食品检验检测机构依托于区级财政建立，日常运行完全依靠地方财政拨款。财政收入稳定的地区发展相对较好，而一些贫困地区财政力度有限，无法对基层检验检测机构进行现代化检测设备的更新和人员培训。因此在客观上造成基层能力不足，检测方法落后，效率低下[1-2]。以武汉市某区为例，该区有常住人口约140万，按照政府文件规定有4批次/千人/年的抽检任务，该区的抽检任务将达到近4 000批次/年，而该区目前仅有5名工作人员，实验及办公场所不足50 m2，缺少气相色谱、液相色谱等检测设备，但需要负责全区的食品、化妆品、药品、保健品检测。而庞大的基层市场，其食品安全仍需基层食品检验检测机构维护。反观省、市级的食品检验检测机构，省市财政支持力度大，检测能力强，检测设备先进，可以承担社会上企业的委托检验，因此在一定程度上不会造成财政困境，由此造成恶性循环。

2.2 政策支持力度不够

一些审批些政策也制约着基层食品检验检测机构的能力建设。例如我国对食品检验检测机构的资质的认定主要由行政手段完成，对检验检测机构的规范性建设缺少统一的规划，因此导致基层的食品检验检测机构的专业性和检验检测水平参差不齐，虽然采用同样的检验标准，由于检验程序不一，不同的食品检验检测机构的结果也会存在偏差，即使检验检测结果一致，由于缺少权威性，检测结果也很难被市场所接受。

2.3 日常检验检测工作缺少监督

检验检测机构作为技术单位，出具的检测报告必

须做到科学、公正，才能具有一定的社会影响力，才可以作为评定标准。但基层检验检测机构一般都属于县区级行政单位的二级单位，不参与社会竞争，检测报告的公平、公正性主要依靠检测人员的自觉性来保证，在一定程度上会缺少关注度和常态化监督，随意性较大。另外，由于区域环境限制，人员流动性较小，基层竞争压力低，严重制约了基层食品检验检测报告的公平性和公正性。

2.4 检测结果不准确、检验检测机构的技术适应性不足

除上述主观原因外，各基层食品的检验检测标准不统一，检验检测技术方法的更新换代较慢，检测设备工作性能的落后也是基层食品检验检测机构发展面临的问题。例如，目前通用气相色谱仪采用自动点火，而部分基层仍采用手动点火，其安全性较差，耗时较长，导致检测结果的准确性较低。相关工作人员缺少培训机会，在一定程度上也制约着基层食品检验机构的能力提升。随着我国对外贸易的不断扩大，我国基层检测机构已经适应了常规的食品检验检测内容和方法，但随着新食品的出现，传统的检测技术已经无法满足时代的需求[3]。

3 食品检验检测机构发展的对策与趋势

3.1 加强地方财政投入，支持基层食品检验检测机构发展

基层食品检验检测机构作为地方检验检测技术的中坚力量需要承担的检测任务较多，但是当前的基层检验检测机构的检验能力与其所应承担的检验检测任务不相匹配。因此，地方财政支持必不可少。相关政府机构要加大对基层检验检测机构的财政支持，加强实验室建设，提高检验检测能力。

3.2 建立健全基层食品检验检测机构评定和准入的国家标准

统一的检测标准和检测方法是保证检测结果准确、客观的必要条件，用统一的行为准则指导基层检验检测机构的日常检验工作。检验人员是确保检验结果准确的最重要因素，因此可采取以下4点措施提升人员素质。①应制定检测人员检测能力的评定标准，检测人员要定期参加能力比对，以保持检验检测能力。②要指导检验检测人员学习国内外先进的检验检测技术，更新思维观念，学习高水品的检测方案和检测要点，更新检测方法。③加强与同行业技术实力较强的检测机构的技术合作，注重经验共享，协同创建高质量的检测平台，形成优势互补，技术共享的发展大格局。④开展能力准入机制，淘汰检测技术落后，检测能力较差的检验检测人员[4]。

3.3 推动基层食品安全检验检测机构的监督机制常态化建设

基层食品检验检测机构在很大程度上担负着保障人们食品健康的重任，基层食品检验检测机构出具的检测结果和检测报告对市场消费有一定的指引性。因此，基层检测机构的检测行为不仅具有独立性，还应广泛接受社会监督，以确保检测结果的公平、公正、准确、科学。

3.4 加强基层检验监测机构技术能力建设，提高检测水平

食品检测技术具有准入门槛低、含金量低、技术更新较快等特点，这是由食品生产、加工、储藏的相关特点决定的。食品原材料种类多，加工方法新颖，不同类食品需对应不同的检测方法。因此，应加强基层检验监测机构技术能力建设，提高检测水平。

3.5 激活基层检验检测机构的技术再生能力

基层检验机构要快速适应市场需求变化，加强与国内专业技术机构和高等农业院校的联系与沟通，针对当前食品行业发展的技术前景开展行业分析，对未来食品发展作出预测，把握食品行业发展的潮流，加强标准化实验室能力建设，同时进一步做好产学研转化的桥梁，加快食品检验检测技术的推广。

4 结语

当前我国的检验检测机构虽然较多，但实力较雄厚的检验机构仍然较少。如何挖掘基层检验机构的潜力，让基层检验检测机构承担更多的社会责任，加强基层检验检检测机构能力建设[5]，是当前和今后基层工作的重点。