江宇轩

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

1 前言

中央农村工作会议提出全面推进乡村振兴是“三农”工作在脱贫攻坚圆满成功后的重心，这是一次伟大的历史性转移[1]。近年来，中央组织部、农业农村部等部门相继出台有关政策文件，鼓励和扶持农村村级集体经济发展。目前，全国农村清产核资工作已基本完成，农村集体资产的总量、分布、结构情况也已摸清，这为强化集体资产管理和发展村级集体经济奠定了良好的基础[2]。

2 农村村级集体经济发展现状

改革开放以来，全国农村村级集体经济得到较快发展，东部地区由于民营经济比较发达，村级集体资产较多，村级集体经济规模较大；而中西部地区由于地区经济发展较慢，村级集体经济则相对薄弱[3]。在国家乡村振兴战略的重要背景下，各级地方政府都积极响应中央关于发展和壮大农村村级集体经济的号召，陆续出台了有关促进农村村级集体经济发展的扶持政策，农村村级集体经济的发展进入了一个活跃期和加速期。

镇江市历来重视农村村级集体经济发展，先后出台了发展壮大村级集体经济、扶持经济薄弱村发展、加强村级集体“三资”管理等政策文件，相继开展了“百村万户”双达标和“强村富民”达新标等行动，一系列政策文件的落实和专项行动的实施，为全市农村村级集体经济的发展和管理注入了强劲的动力。据统计，截至2019 年底，镇江市592 个行政村（涉农社区）村级集体经济规模总额达138.88亿元，村均2 346万元，其中，总规模超5 000万元的村级集体有60个，超2亿的有3个。……