范玉改，姚建红，刘智勇，曾 智

(1.中国中医科学院广安门医院医保办，北京 100053；2.国家卫生健康委体制改革司，北京 100044；3.华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院，武汉 430030；4.重庆市卫生健康委体改处，重庆 401147；5.四川大学华西临床医学院/华西医院医院管理研究所，成都 610041)

2020年，突如其来的新型冠状病毒肺炎(简称新冠肺炎)疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。新冠肺炎疫情为检视我国应急管理体系和能力提供了机会窗口[2]。同时也对我国公共卫生应急应对能力提出了更高的要求。卫生应急能力建设是卫生应急管理和应急体系建设的重要组成部分，是推进“健康中国”建设和落实国家总体安全战略的重要内容。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次全体会议上重点强调完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。2003年SARS疫情发生后，我国不断加强卫生应急能力建设[3]，依法履行《国际卫生条例(2005)》规定，应急体系不断健全，应急处置能力不断提升，并妥善应对处置了甲型H1N1流感、H7N9、有关国家的埃博拉出血热等突发疫情。在此次新冠肺炎疫情的应对中，也暴露出监测预警体系未能很好地充分发挥早期预警作用、防疫物资战略储备机制不完备、应急核心能力尚无法完全满足重大疫情应对处置需要等短板弱项[4]，亟待在总结此次新冠肺炎疫情应对经验的基础上，站在维护人民群众健康、生命安全和国家长治久安的高度，持续加强卫生应急10个方面的能力建设。……