谢晖

内容摘要：现代国家治理必须依循法律和法治，其中法治思维在现代国家治理中尤为重要。法治思维和法律思维既有联系，也有区别。其区别主要在于前者是政治思维、后者是司法思维;前者是战略思维，后者是技术思维;前者是治理思维，后者是裁判思维;前者是大众思维，后者是职业思维。国家治理，既需要关注并培养所有主体（普通公民、法人、社会团体、公职人员等）的初阶法治思维，以确保人们行为对法律和法治的依赖，确保人们参与国家治理的法治取向;也需要关注并培养社会精英（知识分子、公权主体及其工作人员、特别是法律人）的高阶法律思维，使其行为不但被安排在高阶法治思维之中，而且藉此进一步保障和引导大众对法律和法治的依赖，巩固其初阶法治思维，并在实践中创造性地落实法律之规定。

关键词：国家治理 法治思维 初阶法治思维 高阶法治思维 法律思维 法治

中图分类号：DFO 文献标识码：A 文章编号：1674-4039-（2021）02-0098-118

在一定意义上讲，现代国家治理实质上就是法治，是法治之下和之内的治理。如果说两者有所区别的话，其区别仅在于法治是个法律化的政治术语，而国家治理是社会参与、行政协调和国家统筹的政治术语;前者更多牵连形式理性，而后者更多关乎实质理性;前者必须以结构者的身份对后者予以调整、规范;而后者必须被安排在形式理性的框架内。因之，在国家治理中，一断于法、奉法为上，乃是其理所当然的要求。……