杜亚军

（中南大学 法学院，湖南 长沙 410083）

一、问题的提出

当前我国医药卫生体制改革正在向深水区迈进，在此之时，利益格局发生深刻变化，医患之间矛盾冲突时有发生。在2019 年末2020 年初的新型冠状病毒肺炎疫情中，医患关系较为融洽，全社会掀起了尊医敬医风潮。然而在此期间，仍然发生了几起恶性杀医、伤医事件，这表明医患关系并不和谐。

医疗纠纷的多发、频发是构建和谐医患关系的重大阻碍。我国建立了医疗纠纷预防与处理机制。2019 年12 月28 日，第十三届全国人大常委会通过了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，至此我国有了医疗卫生领域的一部基础性、统领性法律。其中第96 条规定：“国家建立医疗纠纷预防和处理机制，妥善处理医疗纠纷，维护医疗秩序。”上溯到2018 年6 月20 日，国务院通过了《医疗纠纷预防和处理条例》，以行政立法的形式明确规定了医疗纠纷预防的原则与具体措施，并且完善了医疗纠纷处理的原则、途径和程序，从鉴定标准程序、专家库等方面统一规范了诉前医疗损害鉴定活动。此外，该条例对医患的权利义务进行了规范，如第16 条规定扩大了患者可以复制查阅资料的范围，较好地保护了患者权益。

目前而言，我国医疗纠纷的处理方式主要是行政处理、民事诉讼以及近年来各地逐渐开展的第三方调解，主要适用法律是《民法典》 《医疗纠纷预防和处理条例》 《医疗事故处理条例》等。除《民法典》外，两部条例均规定了行政处理的手段。……