胡贲

“现在来看，当时侦查机关在办案时可能出现了疏忽，甚至说渎职，也可能没能掌握到祝某某犯罪的‘实锤’。一名刑法专家在阅读了本案的起诉书后表示，涉嫌贪腐的犯罪属于较为严重的刑事犯罪，达到规定金额后不可随意适用免于刑罚的规定。

前“腐”后继，疏而不漏

如今，各级宫员在处理一些问题时，会用到批示的方式，领导批示对问题解决有至关重要的作用。这些批示，有的只是一个简单的“阅”字或者干脆是画一个圏，然后消失在各级党政机关的档案室里，有些是“请XXX同志会签”而转往其他部门。一些批示需要承办部门派专人前来阅读，并不得带出“保密室”;另有一些，则被工整誊抄，在“一定范围内”传达;有的更进人各级宣传机构视野，成为“重要批示”，全系统乃至全党、全国都要学习。

批示究竟为什么重要？各级不同身份的宫员批示时有何惯例？不同用词之间有什么微妙之处？批示又会被如何传阅下达？

修起一条路，倒下一片人。在祝某某二次人罪前，黑龙江交通系统多名干部已落马，其中还有多名已经退休的干部。

2020年6月23日，黑龙江省高速公路管理局原党委书记、局长段钢文涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。他曾于2000年至2010年期间，历任鹤伊公路管理处政工、人劳科科长、管理处副处长、处长等职，与祝某某共事多年。

3个月后，黑龙江省交通运输厅原党组书记、厅长于飞涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。2014年12月，于飞任黑龙江省交通运输厅厅长，任职5年半。

今年10月12日，于飞因严重违纪违法被开除党籍和公职。于飞的上一任黑龙江省交通运输厅厅长高学文于2014年10月落马。

2019年4月19日，黑龙江省交通运输厅宫网曾刊发《中共黑龙江省交通运输厅党组关于巡视整改阶段进展情况的通报》。据巡视整改通报披露，当时巡视组指出，2014年10月，原厅党组副书记、厅长高学文重大腐败案件被查处，涉案48人，其中有6名处级干部、2名科级干部被移送司法机关处理。

“一般这种案件地方领导都不希望做大，但法网恢恢疏而不漏。”一名专家告诉记者，“贪宫没有‘安全着陆’之说。

批示成为衡量工作进展的重要指标

“批示件”大致可分为两类：一类是在日常的“请示““汇报”等需要领导作出正式回复的文件上的批示，另一类则是在“传阅”性质的“工作简报”“内参”“通报”等各种信息上做出的批示。

“我的工作就是努力写稿，写大稿，如果上级领导能在上面批示，我这一年的考核就基本评优了。”某地级市公务员小曹说，他现在整天琢磨的，就是如何给自己的稿子“起标题”。小曹需要负责撰写本部门“工作简报”的部分内容。他说，上级部门能收到的工作简报，每月都数以百计。“领导看简报，就跟我们看报纸一样，也是大体浏览，看标题，看到感兴趣的标题多读一点;其他的，匆匆略过”。

“各地的日常工作都差不多，关键还是看起标题，吸引眼球“能引起上级领导的重视，就可能被作为上一级部门的工作成绩，进人上级的‘工作简报’“”小曹说“除了公安、城管、民政这类社会管理部门，财政税务之类的政府运转命脉部门，多数公务员和机关的日常工作，都难以量化衡量“领导批示的次数、详略，也是衡量其工作进展的重要指标。

根据《国家机关公文处理办法》，各级政府机关不得越级报送公文“这为赢取“批示”制造了难题“不过党报系统的各种内参，成了另外一个重要途径，比如《国内动态清样》就是一个重要渠道“

留白的“批示域”

在办公自动化以前，中国传统的公文格式中，下级向上级递交的文件与上级向下级传达的文件，在发文机关标题部分就有显著不同“上报公文的机关标题部分上方要明显多出一块留白——这就是约定俗成的“批示域”。

目前能看到的1950年代至1960年代的领导人批示件原件，内容较长的批示都写在这一块“批示域”中。但最晚到1990年代中期，随着对公文管理的进一步规范化，公文下发多有“传阅单”等流程控制页，上面会写明须传阅的领导名字，领导看后如无特殊意见，仅需在自己的名字上画圏——谓之圏阅。同时还附有“批示单”，为每位领导留下批示栏，便于领导指示。

据熟知批示内情的机关官员说，对于比如省委书记、市委书记这样的班子内一把手来说，当他认为得对某份文件表态时，其态度的严厉程度，直接与其在批示上所写的对象有关。比如仅仅签署一个“阅”字，基本就是表明自己知晓了;而批示中指定某部门负责，则关切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管领导关注办理，那么重视程度就已经颇为严重。被指名的分管官员在阅后一定会“进一步批示”，并要求下属高度重视。

别，领会批示件的真实意图。比如，在一份“请示”上，批示“同意”和“拟同意”之间的差别巨大——“拟同意”最常见于各类政府开销报价请示，公务员晋升录用等敏感话题。对于“拟同意”这种批示，负责文件传达和落实的办公室主任，往往会和领导秘书密切沟通：是对此文件请示内容已经满意，仅仅表示谦虚？还是确实另有所想但不便表态？或者对事情敏感性有所警惕，以“拟”字表达自己谨慎的态度？

另外诸如“请酌情办理““按规定办理”“根据某会议决定，同意办理”等批语，亦是下属要谨慎考虑的问题。“酌情办理”，是可办理可不办理还是一定要办理？“按规定办理”，那么如果该事按规定无法办理呢，如果下属理解为领导是同意了，贸然给办理了，是否会被追究责任“而“根据某会议决定，同意办理”，有时也可能是表明了官员是按照集体决定办事，而个人未必完全同意，办公室主任或许要翻翻会议记录，看这一官员当时的具体表态是什么。所有这些细微差异所带来的批示执行上的区别，都在批示文件本身所显示的内容之外。

下級看到的多是“抄清”件

中国并没有对“领导批示件”的办理和管理进行过统一的公开规定。不过纵览各地的批示件办理规定和流程，突出对领导权威的重视，对批示逐级保密一直是工作的重心。一般情况下，一份文件上的批示，只有在该文件传阅范围内的“班子成员”才能看到。而且，只能由文秘部门按照根据惯例制定的传阅顺序看。

除了传阅的文件和直接指示到个人的文件以外，一般的“批示传达”在很多地方并不会有领导笔迹的复印件。比如南方某省会城市就规定：“市领导批给市直有关单位或单位负责同志的批示件，原则上只供该单位的负责同志，以及由其本人指定的承办人员阅看和办理，传阅范围要从严控制。”

也就是说，对于批示，下一级单位的领导干部，可能看到其直管领导的笔迹。再往下传达，就需要“抄清”。除特别要求外，一般会隐去具体领导姓名，仅用“省领导批示““市主要领导批示”等方式传达。在扩大传达时，省级官员的批示由下级的市人民政府办公厅提供“批示抄清”件;而市领导同志的批示由各县、区人民政府办公室和市直部门办公室提供“批示抄清”件。而各级政府官员亲笔批示的原件，最终都会回到各级机关的文秘部门，分卷存档。！