摘要：鸡西市位于我国的东北地区并与俄罗斯接壤，也曾是我国重要的老工业基地。但由于鸡西市属于资源型城市，煤炭资源的耗尽以及未及时得到转型导致经济突然落差很大，人口逐渐流失。本文在中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出要抓紧制定2030年能源生产战略，研究“十三五”能源规划的提出之下，以鸡西市为例并参照第七次全国人口普查，了解鸡西市基本情况以及城市人口流失的状况、分析导致鸡西市人口流失的成因及转型路径思考。

关键词：人口流失;资源型城市;城市转型路径选择

分类号C924.2

在2020年11月进行的第七次全国人口普查，针对于东北地区调查的31个城中，仅仅只有沈阳、大连以及长春3个城呈正增长，显而易见，3个正增长的城市全部为副省级城市，这表明在近年东北人口外流的过程中的一部分流向了东北的几个中心城市，而人口流失最严重的黑龙江省无一城市实现人口正增长，包括省会哈尔滨在内。早在2016年4月《黑龙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均属于边境地区居民允许生三个孩子，鸡西市位于中俄边境，但应者却寥寥无几。本文以第七次全国人口普查作为数据依据，并在国家提出了“振兴东北经济”的口号的形势下，分析了位于中俄边境的黑龙江省鸡西市人口流失的现状，探讨问题，并找到其针对性的解决措施。

一、鸡西市基本情况及人口流失的状况

1、鸡西市基本情况

鸡西市属于资源型城市，以鸡西市当地的矿产、森林等自然资源作为开采、加工形成主导产业的城市类型（天然国土），鸡西市的生产以及发展与资源开发有着密切的关系。鸡西市早在六千年前鸡西地区的先民——肃慎人，创造了古代的渔猎文明，也称新开流文化，随之发现原本当地就存有大量的矿产资源，利用资源也加速了鸡西市的发展，这具有百年煤炭历史的城市也被譽为“中国石墨之都”，其石墨矿石储量位居亚洲第一。资源型城市是依托自然资源作为主导产业进行发展的，经济结构相对单一就会导致就业结构同样单一，在资源即将枯竭、企业经营乏力之时，职工下岗失业、人才流失等一系列问题就会显现，资源型城市人口流失最重要的影响因素便是资源枯竭;国家提出了“振兴东北经济”的口号但是当地没有具体实施，依然是单一的经济结构模式导致政策未能实施到位，同时人口迁移政策没有体现相应的福利，人口流失问题依然严峻;人口在地区与地区之间的迁移受该地经济条件的制约，人口迁移是人们为了追求更好的经济收入，获得更好的生活水平，通信以及交通同样是人们追求更好生活选择迁移的理由。现在由于煤炭资源将枯竭且为得到及时的转型，导致城市发展滞后，鸡西市的人口大量流失外，高学历人才也在逐渐流失，人口老龄化逐渐加剧。

2、人口流失的状况

（1）黑龙江省总体人口流失的状况

离我们最接近的是第七次全国人口普查，但由于第七次全国人口普查的详细调查数据要在第二年的4、5月份出，所以本文以第六次全国人口普查的数据为准，数据显示东北三省中，黑龙江有470多万流出人口、吉林250多万以及辽宁100多万。调查结果显示黑龙江省的流出人口为三省之最。黑龙江省有9个资源型城市人口的总量占比约为40%，其人口增长率却低于全省的平均水平，在这9个资源型城市中，牡丹江市、鸡西市、大庆市以及黑河市的人口总量呈着下降的趋势，2010—2020 年，全省人口总量从3833.4万下降至3708.8万。

（2）鸡西市人口流失的状况

全国第六次人口普查的结果显示东三省近10年人口净流出为180万人，鸡西市作为资源型城市，其具备典型的移民特点。当煤炭产业兴旺时人口逐年增加，当煤炭产业低迷时，人口流出会加剧。在近20年来鸡西市本地人口情况显示，2001年达到增长的顶峰，鸡西市的人口数量为196.4万人，之后都在逐年减少，2017年鸡西市60岁以上人口占全市比重远超10%，在近五年来60岁及其以上的人口逐年增加，人口红利也逐渐消失，人口老龄化的问题日益严峻。由此可见鸡西市已经进入人口老龄化时期以及面临着严峻的人口流失问题。

二、鸡西市人口流失问题的成因

1、资源枯竭产业结构单一

鸡西市的主要产业是煤炭，人口的迁徙流动以及鸡西市的发展都仰仗着煤炭资源。鸡西市的煤炭开发建设到至今已有上百年的历史，多数地方的煤矿市都面临着资源枯竭，鸡西市也不例外，煤炭的总量日益减少，导致卖炭资源即将枯竭，人口也因此逐年减少。产业结构单一，随着煤炭的经济形势下行，工人收入降低、就业机会随之减少，经济水平降低，导致原本当地人口流入外地或在外地工作成家立业成为当地新移民，导致鸡西市人口流失问题加重。

2、人口落户要求高且缺失福利

现如今各地的人口落户政策的前提都是在该地需要有工作年限、学历要求、购买房屋以及参加社保年限等条件，但是鸡西市目前资源枯竭，无法与大城市相比，第一，无人有意向来鸡西市工作;第二，经济发展不好，收入水平下降等情况是目前的问题所在，且鸡西市没有建立人口落户的福利政策去吸引外来人员“复兴”鸡西市的产业，缺乏相应的产业的劳动力，产业发展停滞，导致人口不断流出，鸡西市人口流失逐渐加剧。

3、缺乏技术型创新型人才

煤炭资源面临着枯竭，鸡西市也面临着人口流失的问题导致该地既缺少投资也同样缺少人才，其创新能力不足。资源型城市要通过产业转型才能得以继续发展，随着产业结构的转型，要依靠高素质人才的聪明才智，创新产业结构的形式。鸡西市依靠煤炭资源开采，不停地发觉矿以及建立工厂，对其他方面的建设投入不足，培养的人员也是煤炭工作者，传统家庭也重视煤炭事业而忽略其他方面，大部分都会让子女从事煤炭职业而非其他，这印证了鸡西市缺乏长久的城市规划，外加当地文化软环境建设又相对滞后，导致对创新型人才的培养和引进不足，影响人口迁徙。

4、地方政府对中央政策落实不到位

中共中央政治局2015年审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，虽然截止到目前获得了成效，但是大多得到发展的振兴的均是省会或者大城市，其他地方的地方政策对振兴东北老工业基地没有提出相应的可行性规划。国务院在2013年下发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，其中包括了资源型城市的地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个、县级市62个、县（包括自治县、林区等）58个以及市辖区（开发区、管理区）16个，鸡西市也在这些城市当中，但截止到2020年目前鸡西市仍然是资源枯竭且无产业转型的态势，这体现了鸡西市对中央政策落实不到位，不知怎样转转型该市。

5、缺乏科学的管理系统

鸡西市是因矿生城，从发展起初就是为了挖掘资源作为矿藏，缺乏长期的规划。早期的开采机械化程度较低，主要依靠人力资源。随着开采的过程中工人和家属会聚集在此，配套的生活起居、子女上学、就医以及商贸等随之就呈点状式形成后随之开始发展，但是资源一旦枯竭，人口流出将直接影响到该地的发展，而且换个程度而言，鸡西等矿区城市算不上真正意义上的现代化城市，其缺乏长远规划，导致城市功能不全。证明了当地缺乏科学的管理系统，对发展这些情况后没有应对措施而导致持续人口流失。

[]三、解决鸡西市人口流失问题的转型路径

1、优化产业结构，增加对外贸易以及特色旅游业

鸡西市位于中俄边界，属于黑龙江省的边境城市，与俄罗斯有很多的交易来往，靠近中国的部分俄罗斯商人会从中国进货售到俄罗斯，鸡西市在面临煤炭资源即将枯竭的局面，应该利用其地位位置的优势，开展对外贸易，增加鸡西市的区域经济发展，丰富自己的产业结构。第六次全国人口普查显示，鸡西市的汉族比重较大，但也同时存在大量的朝鲜族以及少量满族、锡伯族、赫哲族等，可以开发自己的民族特色旅游业，建立煤炭资源历史馆等，既能传承鸡西的百年煤炭精神同时可以带动鸡西市的产业结构转型从而带动经济发展。

2、降低人口迁移门槛且增加福利待遇

鸡西市目前处于非常重要的转型阶段，原有的居民工人对煤炭产业相对熟悉，但对新型的转型产业（旅游业、对外贸易）欠缺工作经验，所以鸡西市要在人口迁徙政策上降低门槛，学历固然重要，但是技术同等重要，可以降低购买房屋等条件到租房即可、工作年限下调或者对鸡西市产业有一定贡献成果的政府提供在职期间公寓并给予其他奖励等形式来吸引外来人才复苏鸡西市的经济，尽可能在鸡西市人口流失的情况下吸引外来人口落户鸡西，加快鸡西市的产业转型，从而降低鸡西市的人口流失数量。

3、鼓励培育和引进外来高学历人才

首先，鸡西市应该先留住当地的高学历人才，煤炭是不可再生资源，当地在发展起初就应该想到当资源枯竭时应该如何转型保证鸡西市的发展。资源枯竭后当地的人口流失情况一方面是父母带着子女去谋更好的生活或子女去其他城市读书安家，无论哪种情况对鸡西市的人才都是最大的损失，青年是创新的动力，但无论出于哪一方面都是青年流入他地。政府应该首先建立惠民政策或者定向资助协议，留住当地的高学历人才并去引进外地人才战略，这一措施要与当地政策相关联，首先福利一定要过关，外来人才才愿意来鸡西市发展并帮助城市转型。

4、依据国家政策制定当地的可行性方案

在中央的振兴东北老工业基地以及资源型城市可出续发展政策的推行下，鸡西市还具备了得天独厚的地位优势，其应该制定本文提到过的对外贸易以及特色民族旅游业的发展，这些方案都是鸡西市的可行性方案，投入相对少一点且可操作性更强。鸡西市政府以以上两种方式作为转型的基础上，在当地得到一定的发展后，经济的力量不断增强可以拓展其他层面的产业，鸡西市的发展会逐渐好转，从而留住当地人口以及吸引外来人口，避免鸡西市人口流失。

5、建立科学的系统化管理

首先，鸡西市政府要着重注意到资源型城市资源且煤炭是不可再生资源，资源在未来的某一天会面临枯竭，应该在建城之初就想到以后会涉及到资源转型问题。原有的煤炭产业的管理结构已经相对明确了，在转型的产业对外贸易以及旅游业上应该建立相应的管理系统与煤炭产业融会贯通。对外贸易涉及文化交流、文化传播，所以在对外贸易层面要着重培养素质教育，彰显大国气质;另外，旅游业大部分为自然原生资源，在发展和规划的过程中要遵循一定的规则，不能破坏自然资源并在互联网飞速发展的今天，采用网上宣传以及预定等方式提升当地的知名度，加速当地发展减少人口流失。

四、结语及展望

本文在十三五规划、十九大的推动全国各地区经济可持续发展以及“能源革命”的提出下，通过了解鸡西市当地的基本情况和人口流失问题，找到人口流失问题的成因，并从以下角度进行路径思考：

第一，从政策环境看，国家推行了振兴东北及资源型城市可持续性发展政策，国家构建的政策环境对鸡西市是很有利的，重点要看鸡西市如何落实;第二，从经济发展看，老工业基础的衰退，黑龙江省的收入水平普遍低于全国平均水平，消费水平降低，导致鸡西市人口流失的原因只一;第三，从社会环境看，鸡西市发展重心在煤炭会忽略其他文化教育层面，全面发展，构建和谐的社会环境;第四，从自然环境看，煤炭城市的产业结构单一，当资源枯竭，就业形势严峻，是导致人口流失最重要的因素。人口流失是鸡西市目前最需要解决的事情，也是黑龙江省迫在眉睫的事，国家从十八大开始就提出“能源革命”，鼓励开发和发展新能源以及国家可持续发展政策的鼓励下，鸡西市着重工作就要通过以上措施进行产业结构做到城市转型去防止人口流失问题。

参考文献：

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[4]王刚. 东北地区人口流失问题研究[D].东北財经大学，2016.

作者简介：杨佳月（1996-），女，汉族，黑龙江密山人，云南民族大学生政治与公共管理学院行政管理专业在读研究生，当代中国政府管理。

（云南民族大学 云南昆明 650500）