陈鉴

案名：黄某某与四川省阆中市市场监督管理局行政诉讼案

摘 要：农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前后的监管主体不同，适用的法律也不一样。个体工商户收购重金属超标的粮食销往国库的行为，是商品交换意义上的市场销售，不是进入农产品批发、零售市场（包括农贸市场）上的市场销售。个体工商户销售重金属超标粮食的行为，违反了农产品质量法的有关规定，应当受到行政处罚。作为集工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督管理于一体的行政机关——市场监督管理局，有权依据农产品质量法的规定，对个体工商户销售重金属超标粮食的行为作出相应的行政处罚。

关键词： 收购 重金属超标 粮食 法律适用

国家对农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前后的监管职责，相关法律规定不明确。个体工商户收购粮食销往国家粮食储备库的行为是否属于市场销售，销售的粮食重金属超标的行政处罚是适用《中华人民共和国农产品质量安全法（2006年通过）》（以下简称《农产品质量安全法》）还是适用《中华人民共和国食品安全法（2015年修订）》（以下简称《食品安全法》）在认识上和法律适用上存在较大分歧。

【基本案情】

黄某某是具有从事粮食收购经营资质的个体工商户。2016年12月，黄某某在四川省广汉市某某酒厂（具有粮食收购资质）收购一批稻谷，约定单价2600元/吨。前期已收购的稻谷大部分已销售往四川阆中国家粮食储备库。……