王一婷

(长春金融高等专科学校 科研处, 吉林 长春 130028)

一、问题的提出

我国自1999年进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势严重，养老保障负担持续加重。截至2019年，我国65周岁及以上人口增至1.76亿人，占总人口的12.6%，老年抚养比达到19.6%。[1]公民养老给付能力的不断弱化、公共养老资源的严重短缺，是我国民生领域发展不可回避的现实问题。近年来，国家相继出台政策支持养老服务业发展，积极引导社会资本进入养老服务市场，充分激发各类市场主体活力[2]，加快形成我国多元化、方便适用的社会养老服务体系。然而在这个过程中，政府不能作为唯一的供给主体，只有积极引导社会资本参与养老服务建设，才能使政府和社会资本结合(Public-Private-Partnership，简称PPP)的融资模式得以运用。2017年8月，我国首个养老PPP专项政策——《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》正式出台，由此可见，PPP融资模式应用于养老服务产业既是养老资源供给的现实所需，也是社会化养老服务的核心所在，同时也是新时代养老服务业发展的政策补给。

20世纪70年代，国外学者David Shulman 和 Ruth Galanter(1976)主张由政府出资建设养老机构，由企业负责养老机构的运营管理，通过对机构养老产业重组来实现养老服务市场化，从而促进养老事业的发展。[3]Moody(2004)和Henripin与Jacques(2009)分别阐述了美国养老产业中政府和企业投资渠道的重要性和意义[4]，分析了加拿大老龄化现状导致的养老制度改革问题。[5]Lars Tummers 和 Victor Bekkers(2009)认为政府作为监管机构，应建立信息化平台，参与社会共享，以此提高 PPP 养老的供给质量。……