岳巧红 杨义林

【摘 要】 为积极融入“一带一路”倡议，加快打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目，界定港口枢纽经济的内涵，构建港口枢纽经济体系，并提出连云港港口枢纽经济的发展路径。按照发展路径，提出五大实施样板：打造“一带一路”交通标杆示范样板――重点建设新亚欧陆海联运通道，打造苏北运河―淮河流域运输结构调整样板――重点建设海河联运体系，打造综合物流集聚区样板――重点推进上合物流园建设，打造港产园联动发展样板――重点推进徐圩港产园联动发展，打造现代航运服务发展样板――重点推进连云国际航运服务集聚区建设。

【关键词】 一带一路;枢纽经济;样板;连云港港

连云港市是新亚欧大陆桥东方起点，也是新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市。江苏省委、省政府对连云港的发展定位是“一带一路”交汇点建设的核心区和先导区。为积极融入“一带一路”战略，加快打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目，在江苏省建设“一带一路”交汇点中充分发挥战略支点作用，连云港市应抢抓机遇，加快构筑港口枢纽经济新优势，将港口枢纽资源转化为枢纽经济，为“高质发展、后发先至”提供重要动力。

1 港口枢纽经济体系构建

结合国内外相关学者观点及基于港口的相关认识[1]，笔者认为：港口枢纽经济，就是充分发挥港口作為综合运输枢纽、生产要素最佳结合点和信息集聚中心的核心优势，以枢纽设施为基础，在装卸、运输等港口功能的基础上，整合供应链上下游资源，促进物流、航运、金融等关联产业高度集聚，促进港口、产业、城市联动融合发展。港口枢纽经济体系就是基于港口枢纽而集聚形成的综合经济体系。连云港市发展港口枢纽经济，就是要依托独特的港口区位交通和资源条件，利用重大战略实施机遇，围绕港口、产业、城市联动融合发展，加快人流、物流、信息流和资金流等生产要素向临港地区集聚，重点构建四大体系。具体如下：

（1）枢纽设施体系。立足连云港市，放眼全省、中西部乃至中亚地区，重点畅通战略运输通道，提升港口航道能力，强化港口集疏运衔接，构建与连云港市战略地位和区位交通条件相符合、与岸线和水域资源相匹配、与国际航运相对接、与腹地经济和临港产业发展相适应的港口基础设施体系。

（2）枢纽功能体系。以服务双向开放为导向，以服务区域经济产业发展为导向，对标国内外知名港口发展水平，在连云港港传统的货物装卸和集散运输功能的基础上，提升港口枢纽的综合运输服务功能，重点提升国际运输、多式联运、口岸开放等服务水平，构建更具竞争力和影响力的港口枢纽功能体系。

（3）枢纽产业体系。围绕港口主要货种，从全程供应链视角，联动港航产业上下游，延伸集聚相关服务性产业，以现代物流、港航金融、商贸交易、航运服务和邮轮旅游等为重要内容，构建以港航为核心的现代服务产业体系。

（4）综合服务体系。创新港口枢纽经济发展的机制模式，营造宽松便利的港航市场环境，完善促进港航相关服务产业集聚的资源、资金、政策等支撑，全面构建有利于连云港港口枢纽经济发展的配套管理和服务体系。

2 连云港港口枢纽经济发展路径

连云港市发展港口枢纽经济的总体思路是充分发挥连云港港的综合运输枢纽、生产要素最佳结合点和信息集聚中心等核心优势，按照存量整合提升为主、增量补短板为辅的基本方针，以港口枢纽功能为基础，向供应链上下游延伸拓展，促进临港工业、国际贸易、大宗商品交易等产业高度集聚，打造“一核、两区、三带”港口枢纽经济区，统筹推进联动、整合、开放、绿色“四个发展”，形成各种要素大集聚、大流通、大交易的枢纽经济体系，推动产业结构升级，提高经济发展质量效益水平，使连云港港与“一带一路”倡议、区域经济社会发展及物流业现代化更好地融合、互促发展。

“一核、两区、三带”是连云港港口枢纽经济发展的具体体现，即：

（1）一核：连云港港口枢纽经济核心区，以连云港区―上合物流园―“一带一路”（连云港）国际商务中心为依托，以国际航运、现代物流为特色，加快要素有机融合和创新发展，具备对接国际市场的航运服务体系，公路、铁路、水路运输无缝衔接的综合联运体系，承载国际贸易、大宗商品交易、保税物流等产业集聚发展，打造成为支撑区域产业升级和高质量发展的枢纽经济增长极。

（2）两区：即徐圩港区、赣榆港区以差异化运输功能和港航生产性服务产业集群为特色打造的两大枢纽经济片区。徐圩枢纽经济片区以徐圩港区和徐圩新区为依托，打造以石油化工、钢铁物流为特色，具备公路、铁路、水路、管路运输无缝衔接的综合性港口物流枢纽经济片区;赣榆枢纽经济片区以赣榆港区和临港产业园区为依托，打造以服务临港工业为主，具备一定区域辐射能力的港口物流枢纽经济片区。

（3）三带：发挥连云港港的辐射带动优势，形成连云港港口枢纽经济支撑和带动区域经济增长的空间载体和重要地带，具体为以新亚欧陆海联运通道为支撑的陆桥经济带、以沿苏北运河―淮河海河联运通道为支撑的沿河经济带和沿海港航物流发展带。

“四个发展”是连云港市培育港口型枢纽经济发展的动力源和重要方向，即：

（1）港口引领，联动发展。依托连云港港，带动港航生产服务性产业要素集聚，促进资本、技术、管理、人才等功能要素集聚，推动港、产、城互动融合，形成港、产、城互济共生的多功能经济体系。

（2）功能集成，整合发展。充分发挥和利用港口、产业、园区、城市等存量资源，坚持集约集成、整合提升的发展思路，聚焦重大基础设施、重要功能平台、重点产业项目等，推进功能提升和转型升级，打造综合集成优势，实现“1+1>2”的效果。

（3）创新推动，开放发展。契合“一带一路”战略要求，大胆创新、先行先试，探索建立适合连云港港且符合发展规律的发展模式。积极扩大开放合作，坚持“合作、共赢”，提升连云港港口枢纽经济的国际影响力和竞争力。

（4）生态优化，绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，促进港口枢纽经济体系发展与生态文明相辅相成、相得益彰，促进港航与自然和谐共生，不断提升可持续发展能力，使绿色低碳循环成为连云港港口枢纽经济发展的突出标志。

3 打造连云港港口枢纽经济样板

按照上述发展路径，连云港港口枢纽经济的实施重点是以整合提升枢纽设施功能为基础，以建立枢纽经济产业体系为重点，以大力推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展为支撑，聚焦五大样板引领带动发展。

3.1 打造“一带一路”交通标杆示范样板―― 重点建设新亚欧陆海联运通道

我国提出尽快将连云港、霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造成为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。交通强国江苏方案将“打造‘一带一路的交通标杆示范项目样板”列为交通强国江苏十大样板之首。发挥连云港港口型国家物流枢纽的要素集聚和辐射带动优势，重点建设新亚欧陆海联通通道，打造成为“一带一路”交通标杆和示范样板，辐射带动陆桥沿线区域产业规模化发展，以连云港港为支点加快陆桥经济带发展。主要工作有：

（1）持续加快连云港港区域性国际枢纽港建设，重点加快30万吨级航道二期及大型专业化泊位建设，加快集装箱干线港建设，推进以多式联运综合管理为代表的示范工程建设;

（2）提升亚欧跨境运输物流服务水平，稳步推进中欧班列发展，打造全国知名的中欧班列品牌，优化西安等地的8个内陆无水港布局，有序推进阿拉木图、阿克套等地沿线物流合作;

（3）建设中哈散粮筒仓项目，推动中哈物流合作基地和霍尔果斯（东门）场站的提质增效。

3.2 打造蘇北运河―淮河流域运输结构调整 样板――重点建设海河联运体系

国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》，明确要求以长三角为主战场，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，并要求推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。连云港港传统核心腹地内河航运资源得天独厚，应发挥港口型国家物流枢纽优势，构建海河联运体系，将连云港港打造成为淮河、苏北运河流域最为经济便捷的出海口，促进区域公路运输向水路运输转移，以连云港港为支点加快沿河经济带发展。主要工作有：

（1）加快徐宿连航道规划建设，打通连云港至宿迁、徐州的便捷内河水运通道;

（2）加快推进淮河航道整治和疏浚工程建设，依据《淮河生态经济带发展规划》，提升航道等级，打通淮河出海通道;

（3）大力发展集装箱海河联运，依托连申线航道、徐宿连航道、盐河航道，构建覆盖苏、鲁、皖、豫4省的内河集装箱海河联运网络，打造集装箱海河联运示范项目。

3.3 打造综合物流集聚区样板――重点推进 上合物流园建设

2015年12月，李克强总理在主持上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国总理第十四次会议时提出，上合组织重点打造六大合作平台，其中在加快建设互联互通合作平台中明确提出在连云港建设国际物流园。2016年江苏省政府出台《关于支持上合组织（连云港）国际物流园和中哈物流基地建设发展的意见》，从省级层面为园区发展提供政策支撑。上合物流园作为连云港港口型国家物流枢纽的核心区组成部分，在东西双向开放与贸易合作中有着不可替代的地位和作用，打造综合物流集聚区，提升服务能力势在必行。主要工作有：

（1）整合提升一批物流设施，重点优化整合公路港、内河港、铁路装卸场站等设施功能，强化与港口的功能联动、业务协同、信息共享，打造一体化运作的公铁水联运平台;

（2）加快中亚―环太平洋商贸物流集散中心建设，以大宗散货交易中心建设为重点，加强与“一带一路”沿线国家物流、商贸、产业合作，培育多式联运全程物流运营商，打造中亚―环太平洋沿岸国家和地区之间的集散中转、分拨配送、商贸金融、展示服务基地;

（3）加快上合组织成员国的国际物流合作基地建设，放大中和物流合作示范效应，加快构建服务上合组织成员国的跨国供应链枢纽，建设共享共用的国际物流合作平台，打造上合组织共用出海口的物流仓储基地、综合物流服务基地、产业合作发展基地;

（4）加快现代物流业创新发展的试验示范园区建设，完善园区综合服务功能，提升运营管理水平，加快服务模式和管理模式创新，探索国际物流合作机制，打造集约化程度高、辐射带动能力强的示范物流园区。

3.4 打造港产园联动发展样板――重点推进 徐圩港产园联动发展

2011年6月，国家发展和改革委员会印发《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，提出在连云港市设立东中西区域合作示范区，将徐圩新区定位为产业合作功能区。2017年7月，江苏省政府批复《关于同意连云港石化产业基地总体发展规划》，在徐圩新区规划建设多产品链、多产品集群的大型炼化一体化基地，带动长三角、江苏沿海地区和新亚欧大陆桥沿线区域相关产业及经济发展。连云港港口型国家物流枢纽建设应充分发挥徐圩港口、园区的资源优势，优先推进临港产业集聚，打造港产园联动发展的样板。主要工作有：

（1）加快国家东中心区域合作示范区建设，放大东西双向开放功能，招引中亚五国设立商务机构，深化与日韩美澳及东南亚地区的投资贸易合作，注重承接有技术、有品牌、有市场的国际国内知名公司落户，鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地，并向中西部地区拓展分支机构;

（2）加快推进徐圩新区石化产业基地建设，大力推进盛虹炼化一体化、东华能源烷烃资源深加工基地和新材料项目、中化连云港循环经济产业园项目等一批重点产业项目，高标准打造千亿级石化产业基地。

3.5 打造现代航运服务发展样板――重点推进连云港国际航运服务集聚区建设

2014年，国家发布《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》《关于加快现代航运服务业发展的意见》，明确要求大力发展高端航运产业。连云港港口型国家物流枢纽建设要求进一步发挥港口枢纽优势，大力推进现代航运服务产业发展，为提升区域经济发展质量和效益水平提供重要支撑。主要工作有：

（1）推动国际航运中心功能转型升级，聚力打造货运交易、船舶交易、人才市场和航运信息等航运服务平台;

（2）打造“一带一路”国际商务中心，面向“一带一路”沿线国家和地区，建设区内带动、区外辐射、具有良好国际影响力的高水平区域性国际商务集聚区和示范区，加快商务中心基础设施建设，推动公共服务平台建设，加强专业人才队伍建设和招商引资力度，培育塑造港口商务服务品牌;

（3）打造区域性船用保税油供应中心，加强与浙江舟山保税燃料油供应中心联动合作，着力打造价格优势，提高服务水平，改善国际船舶所有人加油体验，优化保税油市场环境。

参考文献：

[1] 岳巧红，李巍.江苏港口现代化发展路径[J].水运管理，2015（10）：20-23.