郭月菊

(菏泽学院政法学院，山东 菏泽 274015)

据国家统计局数据显示，截止2019年底我国60岁及以上老年人口有2.54 亿人，占全国总人口数的18.1%。其中，65岁及以上人口1.76亿人，占总人口12.6%[1]。人口老龄化已成为不容回避的现实问题。党的十九大报告指出：“要积极应对人口老龄化，在全社会努力构建孝老、养老、敬老的政策体系与社会环境，推进医养更好地结合，加快推进老龄事业与产业发展。”[2]医养结合将养老资源与医疗资源有效结合，是我国实现健康老龄化的重要途径。

一、菏泽市实施医养结合养老模式的政策环境

截至2019年底，山东省60岁以上老年人口达到0.23亿人，占全省总人口的23.09%，比全国平均水平高出4.99%；其中65岁以上老年人口达到0.16亿、占总人口的15.77%，比全国平均水平高出2.97%。预计到2035年，全省老年人口占比将达到30%，进入深度老龄化社会。[3]山东是全国老年人口最多的省份，老龄化形势更加严峻。作为山东经济欠发达地区的菏泽是人口大市，老龄化问题也非常严重。截止2017年底，菏泽市60岁以上老年人口总数是 175.39万人，占菏泽市总人口的20.6%，其中65岁以上的老年人人数达124.70万人，占菏泽市总人口的14.7%，比全国平均水平高出3.3%[4]。

发展养老事业首先需要法律法规和政策引领。2013年《关于促进健康服务业发展的若干意见》和《关于加快发展养老服务业的若干意见》两个文件的出台，把医养结合养老服务模式提升到国家战略层面，为我国养老服务业的发展指明了方向。此后，国家几乎每年都出台有关医养结合方面的规定和政策，从不同层面、不同角度推动我国医养结合养老服务模式的发展。……