李凤英

摘 要：随着现代社会的不断进步与发展，我国的医疗卫生事业也获得了广阔的发展空间，医疗卫生事业体制改革正在不断深化与推进。作为开展疾病预防控制工作的专门机构，疾病预防控制中心承担着疾病预防控制、健康危害因素检测与控制、突发公共卫生事件应急处理、健康教育与健康促进、信息管理等多项职能，大大提高了人们的日常生活水平，对维护人民群众的生命健康和财产安全发挥着重要作用。基于疾病预防控制中心现阶段发展状况，结合相关理论研究与实际工作经验，针对其财务管理方面存在的不足与问题，进一步探寻优化疾控中心财务管理的对策。

关键词：疾病预防控制中心;财务管理;问题;对策

中图分类号：R197.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）06-0081-03

引言

随着现代社会的进步与发展，社会经济发展水平的提高，医疗卫生事业正处于持续发展阶段，人民对医疗卫生事业的重视程度也大大提升，作为与人民群众生命健康安全息息相关的重要部门，疾病预防控制中心（以下简称“疾控中心”）的重要性也与日俱增。传统的粗放式管理模式显然已经不能适应现代社会发展的需要，因此，只有跟随时代发展的进步积极改进管理模式才能推动疾控中心的持续发展，才能为建立起安全、健康、和谐的社会环境贡献力量。作为疾控中心日常工作的重要组成部分，财务管理主要包括疾控中心自身及其与其他各组织之间的财务工作，对疾控中心的运行与发展有着重要影响。因此，针对财务管理模式的转变与优化是十分必要的。

一、疾病预防控制中心概述

作为国家实施疾病预防与控制工作的专业机构，疾控中心属于事业性单位，日常主要负责疾病控制预防、疫情与健康相关因素监测、卫生检验与评价、指导下级疾控工作、对基层进行疾控业务培训等工作，是我国医疗卫生事业的重要一环。随着近年来医疗卫生改革力度的不断加大，疾控中心的重要性愈加凸显，为了进一步推进疾控中心的发展，满足现代化社会的发展需求，关于疾控中心的财务管理工作的优化更不能松懈。良好而又完善的财务管理工作是疾控中心各项工作得以正常运行的保证，尽可能地减少与避免非正常运营资金的缺失，有利于疾控中心更好地服務于大众、服务于社会。

疾控中心的财务管理工作具有两个鲜明的特征。一方面，疾控中心的财务管理内容相对简单、单一。作为事业单位的疾控中心深受国家重视，国家近年来逐年调拨专项经费供专项活动使用，且经济活动较为单一，主要涉及财务的环节有药品售出、疫苗收入、工作人员薪酬支出，以及其他相应环节所产生的费用这四个方面。因此，想要实现疾控中心财务管理模式的变革与优化，其过程并不繁杂。另一方面，疾控中心的财务管理严格受到上级预算约束。事业性单位的性质也决定了疾控中心的收入主要是来自各级的财政拨款以及小部分的事业收入，因此，疾控中心工作活动的开展将严格受各级财政的管控与监督。但是，各级财政经济投入不足造成疾控中心业务经费难以得到保证，仅仅依靠财政拨款所维持的疾控机构便难以开展相应的工作，由此便使得疾控中心的工作开展受阻，导致很多工作无法顺利进行。即便现阶段各级单位正在积极开展有偿服务，但是受相关政策以及价格管制等因素的影响，疾控中心的收入仍无法满足其开展工作所需。因此，在一定收入的前提条件下，加强疾控中心的成本控制就成了当前财务管理的主要任务。

二、疾病预防控制中心财务管理中存在的问题

1.疾控中心对财务管理工作不够重视。疾控中心属于国家公益性事业单位，其运营资金主要来自国家的财政拨款，相关经济活动也都是由国家全额拨款支持，因而并不需要承担生存竞争压力或是较大的经济责任，加之预算会计制度的实行，使得疾控中心自身并无资金压力，这也就导致了对财务管理工作的不重视。一些管理人员片面地将财务管理与现金管理视为同一概念，以为做好现金管理便能做好财务管理，实际上却忽视财务分析、内部控制、成本管理等相关工作内容的重要性。这些缺乏财务管理意识的工作人员在工作过程中大多凭借以往的工作经验，没有严格遵循规章要求办事，缺乏管理与约束，不利于财务管理工作的深入开展，不利于疾控中心的全面发展与进步。

2.疾控中心财务管理体系不健全。由于对财务管理活动认识的缺乏，大多数疾控中心的财务管理工作并不具备科学、完整的财务管理系统，往往在制度设立或是人员匹配上存在一些缺陷与不足，在实际工作过程中，容易对疾控中心的发展造成阻碍。例如，预算会计制度对于固定资产计提折旧并没有明确的要求，疾控中心的原有资产报废、调配工作并不明确，也就容易造成单位实际资产状况不明确，产生不必要的资金消耗与资源浪费。除此以外，由于对应收账目、资产管理等环节的不重视，疾控中心的财务管理工作中心往往会出现严重偏颇。成本核算方面的不严谨、不准确，也就会导致成本核算下多个子项目的核算任务繁杂，这种核算考虑不周现象的发生，难免会导致实际工作中因资金投入不足而出现一些纰漏，造成资金使用效率低下，影响疾控中心工作进度。

3.疾控中心资金管理混乱。许多疾控中心普遍存在着资金管理混乱、管理过程不严谨的问题，这主要源于疾控中心领导对资金管理工作不重视、不严肃。首先，一人兼任出纳与会计或是两个岗位串岗的现象并不少见，这种财务管理漏洞普遍存在于大部分疾控机构之中。其次，专项资金与公共经费支出混合使用的现象也时有发生，更有甚者无视国家法律法规擅自将国家财政拨款的相关资金挪为他用，从而导致专项资金账目有账无钱的想象时有发生。再次，疾控中心的财务预算常有收支数据不实现象发生，预算收入数据与支出数据失真也就意味着财务账目与疾控中心客观实际状况的不符，财务预算并没有按计划实行，甚至大部分的财务预算并没有真正落到实处。最重要的一点在于，疾控中心并不具备健全、完善、科学的内部控制制度，同时也缺乏相关的监督体系，因此财务管理过程中的漏洞便难以避免，这会导致资金与资源的浪费，也势必会对疾控中心的健康运营与发展造成威胁，不利于疾控中心的发展与进步。

4.缺乏专业人才。疾控中心财务管理人员的专业素质与财务工作的开展息息相关，工作人员专业素质高，财务工作自然井井有条;工作人员专业素养低，财务工作过程中自然手忙脚乱、漏洞百出。疾控中心的财务管理人员整体上并不具备高水平的专业素质，实际上，大部分从事财务工作的人员缺乏专业知识系统性的学习，不具备相关的财务专业知识，甚至一些财务人员并不能独立完成会计信息整理记录以及财务报表分析整合的工作。与许多企业财务管理相比，疾控中心的财务管理信息化水平并不高，这一方面源于设备老旧，另一方面则是财务管理人员观念落后、知识陈旧，只习惯传统财务管理模式的应用而不擅长财务管理电算化知识所导致的。除此以外，一些缺乏职业素养与责任心的工作人员对待自身财务工作不严谨，不认真复核电算化财务管理自动生成的数据也容易导致财务管理失误频发，从而造成不必要的财务损失，阻碍疾控中心的发展与进步。

三、优化疾病预防控制中心财务管理的对策

1.增强疾控中心财务管理意识。疾控中心加强对财务管理工作的重视，树立正确客观的财务管理意识是正确开展财务管理工作的前提条件。首先，要宣传科学的财务管理理念，通过培训讲座、印发手册等方式做好宣传工作，加强相关人员对财务管理工作的重视，加强他们对财务管理工作的认知，使得财务管理理念深入人心。相关领导干部要以身作则，发挥模范带头作用，促进各部门工作人员积极配合好财务管理的相关工作，保证财务管理工作的顺利推进。有规划地定期组织财务管理人员学习财务管理知识，提高财务人员的专业素质，同时帮助他们认识到自身岗位的重要性，培养责任心，以便更好地贯彻落实财务制度，提高财务管理工作的效率。除此以外，针对财务管理部门实行科学的考核评估机制，定期对工作人员进行考核，对于一些积极配合财务工作、工作能力突出的部门或是个人给予适当的物质鼓励与精神嘉奖，切实提升疾控中心的财务管理水平。在科学、合理、正确的财务管理意识的引领下，进一步优化疾控中心财务管理方法与技术，从而实现疾控中心社会效益与经济效益的显著提升。

2.加强疾控中心财务管理预算。优秀的财务预算管理是做好财务管理工作的基础，也是优化疾控中心财务管理工作的关键。所谓财务预算就是对财务状况进行细致而严谨的预算管理，是一项包含了预算编制、执行、考核等多项环节的系统性工作。想要使财务管理充分发挥其良好的管理效果，首先需要让管理者与工作人员在疾控中心整体任务与个人目标任务方面取得共识。在坚持“编制、执行、评价”三位一体的前提条件下，尽可能地提升预算管理的整体性、科学性、可操作性。其次，要打破疾控中心原有的“基数法”模式，不再采用传统的預算编制法，而是建立起全新的预算管理委员会来负责疾控中心的财务预算管理工作，预算编制采用零基预算法，先针对各部门进行预算编制再将全部的收支状况纳入预算范围之中。最后，加大对疾控中心财务预算执行的监督力度，维护财务预算制度权威性的同时，确保政府的改革措施落到实处，保证疾控中心的实际状况与预算相符。

3.提高疾控中心工作人员综合素质。疾控中心财务管理人员综合素质水平的高低与财务管理工作的质量息息相关，财务管理人员具备高水平的专业化素质，则财务管理工作效率必然得到提高。现阶段，疾控中心存在诸多现实财务问题，而提升财务管理人员整体素质已经成为现阶段的主要任务。首先，在选聘财务人员时可以通过科学、全面的选聘方式选拔具有高水平、高素质的专业化人才，从根本上保证工作人员的知识素养与专业能力，以确保疾控中心的财务管理专业水平。其次，在日常工作过程中，要注重对财务人员的培训与考核，定期开设课程以加强对财务人员业务技能的培训，不断更新工作人员的知识结构，及时更新现代化的电算化、信息化工作方式，提升现有的工作效率。制定科学公平的人员考核机制，加强对财务人员日常工作的监督与管理，制定适当的奖惩制度，提升各部门以及工作人员的工作积极性。

4.发展完善疾控中心内部控制机制。疾控中心的财政来源主要依靠国家的财政拨款，但实际财务管理工作还是要依靠疾控中心自身，一套完善的内部控制机制是疾控中心财务工作效率得以保证的依据。首先，要对疾控中心的财产总额进行清点盘查，明确资产盈亏并及时上报盘查结果，以保证疾控中心资产与账目资产数据相符。其次，要定期做好日常财务工作的记录，科学、细致地记录好每项业务流程，做到实际支出与财务预算相符。定期对财务数据与报表进行抽查核实，维护财务预算监督体制的权威性，同时能够有效保持工作人员的认真性与严谨性，维护财务管理工作的公平、公正、公开。除此以外，财务人员要明确各项业务的性质与流程，只有明确控制目标，才能更好地把握控制点，从而制定出相应的控制措施，才能及时止损，提升疾控中心财务管理工作效率的同时，有效避免国有资产不必要的资产流失。

5.提升疾控中心财务管理信息化水平。随着现代社会的不断发展与进步，科学技术水平不断提高，计算机应用范围不断扩大，信息化技术已经逐步应用到各行各业实际发展中。疾控中心财务管理工作也要做到与时俱进，紧紧跟随时代的脚步，将现代化的信息技术积极应用到疾控中心的财务管理工作当中来，充分发挥计算机科学、便捷、高效的优势，进一步提高财务工作水平与效率。高效的信息化设备往往能够大大减低失误率，从而提升数据的准确率、正确率，因此，先进的信息化设备是必不可少的。此外，还要积极组织财务管理人员学习计算机相关管理知识，引进或是培养科技型人才，以便于满足日常工作中财务管理信息化的实际需求，将计算机的优势发挥到最大化。最重要的是，疾控中心应结合自身运营需求建立起与之相符的财务信息管理系统，充分发挥信息化的优势，全面提升疾控中心的财务管理水平。

结语

就现阶段疾控中心发展实际状况而言，我国疾控中心财务管理工作还存在着一些缺陷与不足，还需要进一步完善财务预算管理制度。在今后的发展过程中，疾控中心不仅要积极对财务管理方法进行优化改进，更要结合实际发展需求，寻找适合自身发展的信息化管理方式，提高财务管理水平，以实现疾控中心的全面发展，充分发挥疾控中心职能的同时，为公共医疗作出更大的贡献。

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