熊 艳，廖文军，王 岭

(1.浙江财经大学经济学院，浙江 杭州 310018；2.浙江财经大学中国政府管制研究院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

保护生态环境是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措。改革开放40多年来，伴随着中国经济高速增长，粗放型经济增长模式带来的环境污染问题愈发突出。2013年，“雾霾锁城”引起了国内和国际社会的高度关注。根据《2018中国生态环境状况公报》可知，2018年中国338个地级及以上城市中有217个城市空气质量超标。此外，相关研究表明，满足世界卫生组织建议空气质量标准的中国大城市占比不足1%[1]。同时，空气污染严重影响居民身体健康和生命安全[2]，降低了居民幸福感[3][4][5]，带来较大的环境污染成本[6]，增加实际经济不平等程度[7]。因此，在经济发展过程中，如何平衡经济发展与环境污染之间的关系，实现中国经济的集约、绿色、高效发展成为当前迫切需要解决的一项重要课题。

中国从20世纪50年代开始以“秦岭-淮河”为界，对“秦岭-淮河”南北两侧的城市实行差异化的供暖政策。其中，“秦岭-淮河”以北的城市实行集中供暖，“秦岭-淮河”以南的城市实行家庭自主式分散供暖。以燃煤为主的集中供暖模式及在气候因素综合作用下，“秦岭-淮河”以北的城市在供暖期产生蓝天和温暖不可兼得的问题。那么，一个非常有意思的话题就是集中供暖对空气污染的“贡献”多大呢？在能源国际安全和清洁化的背景下，国家在“秦岭-淮河”以北的部分城市分批次推行“煤改气、电”政策是否能降低空气污染呢？……