龚刚敏，赵若男

(浙江财经大学财政税务学院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

改革开放以来，我国经济发展迅速，根据世界银行统计数据，我国GDP总量在2010年超过日本，成为全球第二大经济体。但《2010年全球创新指数报告》显示，我国创新力排名仅仅位列第43名。在中央政府的战略支持与引导下，我国创新水平有了大幅度的提升。《2020年全球创新指数报告》指出，我国综合创新指数排名已经上升至14名，且连续两年跻身世界前15行列，已经确立了作为创新领先者的地位。尽管如此，我国依然有很多技术落后于发达国家，一些关键核心技术受制于人。经济体量带来的优势诚然不可忽视，但“大而不强”也是现阶段我国产业转型升级的普遍问题。

进行技术创新活动不仅需要投入较多的人力、财力，也需要较长的研发周期，但它的投资收益却是不确定的，而技术创新会带来明显的正外部性，因此市场配置资源并不完全有效，政府有充分的理由进行干预。因此，我国仍然需要将科技创新作为重要的发展战略，通过政府引导、支持等方式促进区域技术效率提升。

创新资源配置对国家创新系统运行效率非常重要[1]，政府干预会影响到区域创新系统的运行效率[2]，而财政分权作为一项制度安排，将划分中央与地方政府财权与事权，可以调整中央与地方的财政资源配置，会引起政府行为的偏向性变化[3]，可能会潜在影响企业创新行为与区域创新效率。另外，由于中央政府多是通过总纲领性文件或战略指导的形式来干预经济，对区域技术创新的影响更多地表现为文件层面的引领，但这些文件、政策的“落地效果”如何取决于地方政府，并需要地方政府投入相应的财政资金。……