周许阳

（吉林省高级人民法院，吉林长春 130033）

一、中国警察枪支实践的现实困境

枪械巨大的杀伤力有时使配枪警察身陷“做也不是，不做也不是”的两难境地。一方面，部分警察用枪的“胆气不壮”，长期奋战一线却从未开过一枪的配枪警察大有人在，而另一方面，近些年关于警察枪支滥用的报道也时有出现。①如2015 发生的“黑龙江庆安火车站枪击案”。参见《庆安车站枪案亟待还原真相》，《南方都市报》2015 年5 月8 日AA02 版。类似的报道还有许多，此处不再一一例举。公众对这类事件关注程度很高，特别是开枪射击的合法性与必要性问题往往成为舆论焦点。

关于开枪时机及开枪限度的法律规定边界不明晰，是造成我国警察枪支实践困扰的根本原因。此种“不明晰”部分来自不确定的法律概念，譬如“来不及警告”“更严重的后果”“判明”等立法用语具有一定模糊性；部分来自我国相关制度本身的结构特点。如针对“何时开枪”问题，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》（以下简称《人民警察使用警械和武器条例》）第9 条①《人民警察使用警械和武器条例》第九条规定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：（一）放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；（二）劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的；...（.十五）法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。……