郑爱翔

摘 要 职业技能是农民工就业和职业成长的基础。基于我国国家层面发布的23个有关农民工职业技能开发的政策文本，构建农民工职业技能开发双维政策工具分析框架，采用内容分析法对我国农民工职业技能开发政策内容进行量化分析和评价。研究发现，我国农民工职业技能开发的政策性体系已经基本构建完成，但就业型技能开发政策工具分布不够均衡，发展型技能开发政策工具尚不完整。根据研究结论提出如下政策建议：要进行政策的结构性和内容性优化，重视政策内容创新，构建终身职业技能开发政策体系。

关键词 职业技能开发;农民工;政策工具;政策文本;内容分析

一、问题提出

党的十九大报告指出，要通过“大规模开展职业技能培训”来提高就业质量。当前，在我国的劳动者大军中，农民工总量达2.88亿人。由于职业技能培训与农民工的“高质量和更充分就业”以及“市民化”的关系密切，因此如何开发和提升农民工的职业技能成为政府高度关注的问题。

为促进农民工的职业技能开发，近20年来我国政府相继出台了一系列政策文件。整体而言，政策文件的出台促进了我国农民工职业技能的开发工作，对推动农民工就业、发展乃至市民化具有积极意义。但需要指出的是，任何政策均不可能一蹴而就，政策是政策环境和政策目标互动的产物，在政策环境和政策目标的影响下，政策需要不断地完善和创新。从现实来看，一方面，我国农民工长期在劳动密集型行业从业，多从事技术含量较低的工作岗位。……