摘      要：当前，以精细化管理引领超大城市发展已成为重要战略导向。相关研究表明，有必要对超大城市精细化管理面临的内在风险和困境进行深度反思，如精细化管理与“过制度化”之间的关系有待商榷，“熟悉式”治理并非尽善尽美，对秩序和确定性的过度追求存在内生性风险与局限，“技术至上”与系统施策之间存在冲突，精细化管理面临“应用条件”的约束。从宏观和抽象层面看，应有效平衡精细化管理实践中的“几对关系”，包括“顶层设计”与“細节投入”“长远规划”与“问题导向”“政府主导”与“社会协同”“制度标准”与“人文关怀”“技术治理”和“群众工作”，等等，进而探讨如何将精细化管理理念落实到具体操作和微观运作中。

关  键  词：超大城市;精细化管理;内生性风险; 过制度化;技术治理

中图分类号：D630        文献标识码：A        文章编号：1007-8207-（2021）02-0052-12

收稿日期：2020-12-11

作者简介：姚迈新，中共广州市委党校文献信息中心副教授，中山大学行政管理专业博士研究生，研究方向为城市社会学、地方治理、社会组织管理。

我国城市化的一个显著特征是人口向大城市尤其是超大城市聚集，其速度之快、规模之大令人惊叹。按照2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确把城区常住人口1000万以上的城市归类为超大城市，目前我国此类城市较多，如北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、武汉等。超大城市治理关乎人口的流向，更是21世纪城市发展的一种方式。在超大城市发展过程中，既出现了人口聚集带来的利好效应，也面临着城市规模扩大、复杂性增加带来的严峻挑战。……