摘      要：地方创新性立法是推进地方治理法治化的重要手段，鼓励地方立法创新是完善我国立法体制的应有之义。为实现地方创新性立法的规范化，应明确地方性事务的判断标准，引入重大事项请示报告制度，加强立法决策量化论证。

关  键  词：地方创新性立法;备案审查制度;央地关系;立法体制

中图分类号：D927        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）02-0042-10

收稿日期：2020-11-26

作者简介：高馨玉，中共中央党校（国家行政学院）政法部法学理论博士研究生，研究方向为地方立法。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”妥善处理中央与地方的关系，是全面深化改革所面临的重大课题。明确中央和地方的角色分工，建立中央治理和地方治理的合作机制，我国治理体系才能得以完善，才能为我国治理能力现代化奠定稳固的秩序基础。“在某种意义上，地方由于真切感受到民众压力而在治理实效方面作出种种努力，将构成推动我国国家治理现代化的最直接动因。”[1]为实现地方治理的规范有序，国家应适度放权让地方因地制宜地探索“本地化”治理模式，调整立法权的纵向配置便是其中的一项重要举措。2015年，我国修改后的《立法法》将地方立法权主体扩容至所有设区的市，以满足全面深化改革时期地方治理法治化的制度需求。2019年7月，习近平总书记对地方立法工作作出重要指示：“在维护国家法制统一的前提下，鼓励地方立法创新发展。……