黄建伟，董冠宇，张兆亮

（1.南京财经大学政府管理研究中心，江苏南京210023；2.南京财经大学公共管理学院，江苏南京210023；3.江苏省工程咨询中心，江苏南京210003）

一、引言与文献综述

（一）引言

2018 年中央一号文件提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”；2019 年9 月，新修改的《土地管理法》将“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅”正式列入法律条文，当月又发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号），通知中提出“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。”党的十九届五中全会将深化农村改革提到了新的高度，并将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式写入“十四五”规划。

自2018年中央提出探索农村宅基地“三权分置”意见以来，一些地方政府便开始出台一系列激活闲置宅基地流转的具体政策来探索“三权分置”的实现办法，打造一些“共享住宅”“共享农房”“共享民宿”等典型样板。经过几年的努力探索，由地方政府主导和实施的闲置农房激活计划正在深入推进，宅基地“云流转”平台等共享经济的新业态也有力助推乡村振兴。如北京远郊各县和海南省儋州市兰洋大皇岭的“共享农庄”、安徽省合肥市庐阳县三十岗乡的“共享农房”、陕西省西安市高陵区张卜街道的“共享村落”、湖南省长沙市岳麓区莲花镇的“共……