罗明忠，刘子玉

（华南农业大学经济管理学院，广东广州510642）

一、引言与文献综述

城乡要素双向流动和平等交换是城乡融合发展的必然要求，也是构建新型工农城乡关系的重要路径。面对世界百年未有之大变局，党中央提出实施“双循环”战略以推动经济高质量发展，其中扮演主体地位的国内大循环却仍然存在着与国内城乡要素循环不畅息息相关的堵点［1］，疏通堵点的重要抓手在于解决过去要素在城乡间单向循环的问题［2］。

改革开放以来，受管制放松及利益驱动等多种因素使然，大量生产要素“乡-城”单向流动，城市获得大量廉价生产要素，助推中国创造经济奇迹，而且，这些年来，中国城乡间要素流动愈益频繁。从流向上看，要素流向主要是“乡-城”单向流动，城市要素向农村流动不畅，相当长时间内采取的“城市偏向”政策更是扩大了中国城乡二元结构“鸿沟”的加剧和要素市场的“割裂”，拉大了工农间的差距［3-4］，导致中国现阶段发展不平衡凸显为城乡发展不平衡，发展不充分突出表现为农民发展不充分。因此，构建新型工农城乡关系、健全城乡融合发展体制机制关乎乡村振兴和国家现代化质量，需要构建以市场为导向、政府为引导的互补机制，即有为政府与有效市场结合的互补机制，“劳动力、土地、资本和数据”四大要素的双向流动机制以及以县域城镇化为重点的动力机制，破除城乡要素双向流动的制度和信息壁垒，尤其是“城-乡”要素流动壁垒，构建要素城乡双向自由流动新格局。……