张耀元 吴长剑

(1.华中农业大学文法学院 湖北武汉 430070；2.淮阴师范学院法律政治与公共管理学院 江苏淮安 223001)

党的十八大以业，扶贫工作取得了显著的成效与成果，但我国的扶贫工作仍然存在诸多障碍，基层扶贫工作中也存在着腐败现象。本文尝试从整体治理的视角出发，针对扶贫工作中所出现的种种腐败现象，提出新的分析框架，系统探讨我国扶贫领域行政腐败的现状，并从整体治理的视角提出破解扶贫领域行政腐败的对策。

一、我国扶贫领域行政腐败的现状及成因探析

由于扶贫工作涉及范围广、领域宽，给负责扶贫工作的公职人员提供了可乘之机，导致农村基层单位官员贪污、挪用或套取扶贫资金的现象屡见不鲜。在实际的扶贫过程中有的负责扶贫工作的干部玩忽职守，扶贫资金没有真正发放到贫困户手中；有的利用职务便利，直接套取、虚报或者冒领补助资金；有的基层干部挪用部分扶贫资金，将扶贫资金中饱私囊。总之，扶贫领域行政腐败的表现形式复杂多样，使得我国扶贫工作举步维艰。

（一）干部自身廉洁观念淡化。俗话说：“官以不贪为宝，民以清官为宝。”扶贫工作中出现的腐败现象，究根到底还是由于干部“打铁还需自身硬”的力度不够。笔者认为是因为干部的廉洁意识太过淡薄，无视真正需要帮扶的对象；其次，政府官员大部分遵循的都是“经济人”假设而非“行政人”，他们将自己的私利凌架于整个社会的集体利益之上，为追求利益，扶贫的权力成了他们寻租的手段。……