张正柱 方保利 华江

水上服务区建设是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的生动实践，是实施生态治理、绿色发展的重要阵地。在交通运输部的有力推动下，长江水上绿色综合服务区（下称：长江服务区）建设在防治船舶污染、方便船民生活、促进航运生产、推进长江经济带高质量发展，以及防抗新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。但是，由于受到多方面因素影响，长江服务区在统筹协调、发展政策、管理制度、服务标准等方面， 亟待突破“瓶颈”制约，亟待进一步完善提升。

1 水上服务区建设的“长江经验”

水上服务区是贯彻落实新发展理念的新生事物。相对于高速公路服務区，水上服务区出现的时间不长，但是作用巨大。在交通运输部领导下，作为水上服务区的重要代表，长江服务区建设紧紧依靠地方政府和相关部门，行业上下共同努力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、标本兼治，形成了“建设模式多样、服务方式实用、工作机制灵活、监督管理严格”的“长江经验”，长航局先后多次召开现场会推广典型经验。

1.1长江服务区建设模式因地制宜

总体上看，服务区有公益性服务区与经营性服务区两大类型。目前在长江三峡坝区和江苏段的长江服务区都是公益性服务区，因而受到 广泛欢迎，公益性经验值得重视。

“三峡模式”是以交通港航部门为主体（即：行业主导），作为服务船民的民生实事，由三峡通航管理局负责建设运营。三峡通航综合服务区把通航管理与服务船民有机融合， 为待闸船舶提供通航信息、过闸安检、防污应急、绿色能源、待闸锚泊、温情驿站等 6 大类 30 项服务，首创了“一体化、一站式、一条龙”的综合服务模式。……