彭小兵 龙燕

摘 要：脱贫与发展是各级政府关注的重点工作，同时我国面临着城市居民需求增加而城市供给不足、贫困地区供给过剩而需求不足的困境，在这样的双重背景下，以政策工具为视角对消费扶贫政策进行梳理分析具有理论与现实的双重意义。采用内容分析与定量分析法，选取2018年至今16个省、自治区、直辖市的消费扶贫政策文件为样本，对其政策工具进行编码，构建起基本政策、制度压力和行为动机假设的三维分析框架。研究结果显示，现有消费扶贫政策存在内在结构不合理、政策效果难以持续等问题。未来应注重政策工具运用的合理性，提高内部结构的均衡性，同时加强政策工具的整体规划，避免政策效果的短期效应，以及增强政策工具之间的协同性，发挥政策合力。

关键词：政策工具;消费扶贫;内容分析;可持续

文章编号：2095-5960（2021）01-0095-07;中图分类号：F323;文献标识码：A

一、引言

贫困是全球共同面对的问题，国际社会将消除各种形式的贫困与饥饿作为2030年人类可持续发展的首要目标。在中国，经过党和政府多年来的不懈努力，数亿贫苦百姓摆脱了贫困，并从温饱走向小康。2015年中央明确提出，到2020年要确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。为了实现2020年这一阶段的相对目标，中央出台了各项政策，对扶贫工作进行指导。作为一种复合化的政策工具体系，贫困地区与大市场的利益联结机制所形成的消费扶贫政策是促进贫困地区在当前阶段赢得脱贫攻坚战胜利的重要手段，也是国家将市场发展规律与脱贫攻坚战略任务相结合的集中体现。……