徐子尧 潘李靖

摘 要：基于我国1081家上市工业企业的面板数据，采用市级政府企业所得税分成率衡量税收分成。研究发现，税收分成与企业创新间呈显著的“倒U”型关系，即随着税收分成程度的提高，其对政府的“征税激励”将超过“税基保护激励”，导致税收分成对企业创新的影响从促进转为抑制。进一步考察企业所有制和行业性质对这一非线性关系的调节作用，结果显示：国有企业曲线的形态更加陡峭、转折点发生左移、创新整体水平更低;高科技企业的曲线更加陡峭、转折点发生右移、创新整体水平更高。

关键词：税收分成;企业创新;非线性;征税激励;税基保护

文章编号：2095-5960（2021）01-0044-08;中图分类号：F273.1;F812.2;文献标识码：A

一、引言

我国工业企业的创新不仅受市场调节、自身驱动的影响，政府在激励企业创新的过程中也扮演着重要角色。1994年分税制改革有效地调动了中央和地方政府的积极性，为地方政府促进经济发展提供了激励。[1]以税收分成为主的分税制是我国财政分权制度的重要体现，是调整政府间财政关系的核心。税收分成的调整能够改变地方政府的行为决策，刺激其关注本辖区内企业的发展，影响企业的技术创新。

1994年分税制改革后，中央政府所确定的固定税收分成比例仅指它与省政府间的分配，省以下的财政关系依然纷繁复杂，“分税”与“财政包干”兼而有之。[2]“分税”制度的省份并未采用固定比例，而是弹性分成制度。[3]因此，由于我国省级政府与下级政府采取的税收分成制度因各省情况而定，导致税收分成对省级以下政府产生的激励作用大小可能不同，进而对地区企业创新的影响也会有所不同。……