黄 江，江赟赟

（中共乐清市委党校，浙江 温州 325600）

推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”是加强农村基层组织建设，推进乡村振兴战略的一项重要制度创新。党的十九大以来，从中央到地方先后出台一系列政策文件，推动“一肩挑”从倡导性做法向制度性安排转变，为加快推进新时代农村基层治理现代化提供了优治方案。对温州市而言，本次村级组织换届是首次全面推行党组织书记、村委会主任“一肩挑”，任期“三改五”（三年改为五年）。无论是基层权力主体构建的变化，还是任期治理周期的调整，都将通过选好“领头羊”来实现。通过探索“一肩挑”干部职业化发展的路径，从而创新干部管理模式，进一步调动“一肩挑”干部的工作积极性，更好地服务农村经济发展。乐清市作为温州第一强县（市、区），2020年年底在全市范围内率先完成“一肩挑”选举换届工作，完成率达到100%。本文以乐清市为调研样本，力图全面呈现“一肩挑”干部队伍职业发展新路的探索成就、问题及对策。

关于村干部职业化，学者或认为村干部不是“官”[1]，需要一套行之有效的管理办法[2]；或认为村干部从来就不是职业化的，也是不脱产的[3]，或认为村干部公职化不符合中国基层政权不下县的历史传统和农村“熟人社会”的生活习俗，不利于加强基层民主建设[4]。本文认为，“一肩挑”干部队伍的“职业化”既不同于公务员或者事业人员，也不同于企业职工。“一肩挑”干部并不是“官”，只是一份职业，作为管理者，其“民”的身份并未改变。……