陈忠谊

（中共温州市委党校，浙江 温州 325013）

经济发达镇作为我国众多小城镇的引领者，无论人口规模、经济总量、政府财力，还是城镇化程度，均已达到甚至超过部分中等城市的发展水平。由于仍沿用乡镇级别建制，衍生出“小马拉大车”“权责失衡”“财权事权不匹配”等基层治理难题，极大地制约了经济发达镇经济社会发展。因此，自上世纪90年代以来，从中央到地方，关于经济发达镇的制度创新政策频频出台，基层政府的探索也从未间断，小城镇综合改革试点、“强镇扩权”“小城市”培育试点等改革不断向纵深推进，虽然历次改革的核心都是围绕扩权，但由于没有法律法规和相关制度的保障，镇级行政管理体制受制于行政主体资格和法律责任等问题[1]，上级部门下放的权限往往都陷入“放了收、收了放”循环“怪圈”，经济发达镇受体制束缚的共性矛盾一直未能有效解决。

2014年，为彻底解决经济发达镇的体制桎梏，国家发改委等11个部委联合开展国家新型城镇化综合试点，龙港率先抓住机会，成为全国第一批两个试点镇中的一员，探索可复制和可推广的新型设市模式，为全国经济发达镇行政管理体制改革探路。试点中，龙港在机构重组、权力配置、城市治理、基层治理、就地市民化等五个领域积极探索，取得了明显成效，初步具备县级经济社会管理能力，为破解制约全国特大镇发展的共性问题提供了新路径，丰富完善了国家城镇化和基层行政管理体制改革的理论体系。……