朱康对

（中共温州市委党校，浙江 温州 325013）

大部门制改革（简称大部制改革）是我国治理体系现代化建设中的一项积极探索，也是政府通过内部机构合并重组，解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，减少行政层次，降低行政成本的一个重要途径。早在十七大召开之前，全国各地方政府已经就大部门制改革进行了很多有益探索。党的十七大提出大部门体制以后，2009年中央自上而下启动了大部制改革。2012年党的十八大再次要求稳步推进大部门制改革。十多年来，北京、广东、湖北、浙江、山东各地的地方政府也对大部门体制进行了积极的改革探索。其中最为典型的是始于2009年广东顺德的大部门制改革和2015年开始的国家新型城镇化改革背景下第一个经济发达镇设市的浙江龙港的改革。本文对两地前后进行的大部门制改革进行比较研究，以探究大部门制改革的问题、规律和经验。

一、从实践探索到理论总结：地方政府大部门制改革综述

十七大中央提出大部门制改革前后，各地方政府也对大部门制改革进行了积极的探索，与此同时学术界也纷纷跟进研究，从各个角度对大部门制进行研究，提出政策建议。其间不断有学者介绍各国大部门制改革的经验，同时对国内大部门制改革的研究也呈不断深化和细化的态势。

初期有较多成果围绕“大部门制”的定义、意义和原则性问题进行阐释，随着具体改革的推进，逐渐转向具体实践问题的研究。……