杨泽伟

“当今世界正面临百年未有之大变局。”①习近平：《顺应时代潮流 实现共同发展——在金砖国家工商论坛上的讲话》，《人民日报》2018年7月26日，第2版。全球能源治理体系在过去几十年发生了深刻变化，特别是新冠肺炎疫情的肆虐，导致全球石油需求大幅震荡，未来全球能源格局充满不确定性。“一带一路”沿线有不少国家能源资源丰富，国际能源合作也是“一带一路”建设的重要内容之一。因此，研究“一带一路”倡议背景下全球能源治理体系变革问题，探讨中国在此变革进程中的作用，无疑具有重要的理论价值和现实意义。

一、全球能源治理体系的主要特点

当今全球能源治理体系主要有以下四大特点：

（一）全球能源版图正在重塑

1.美国能源政策大幅调整，成为了重要的能源出口国。2020年2月，时任美国总统特朗普在国情咨文中明确指出，美国已成为世界上最大的石油和天然气生产国。①See White House，Remarks by President Trump in State of the Union Address,4,February 2020,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-u nion-address-3/，visited on 20 November 2020.由于增产页岩油气，近年来美国油气产量不断攀升。特别是特朗普上台后，对美国的能源政策进行了大幅调整。例如，2017年1月美国政府发布了《美国优先能源计划》，提出将致力于降低管制、促进能源发展、实现能源独立。2017年4月《关于实施美国离岸能源战略的总统行政令》(Presidential Executive Order on Implementing An America-First Offshore Energy Strategy)，扩大了美国离岸能源开采范围。2018年1月，美国内政部公布了《2019—2024年国家外大陆架油气开发租赁计划草案》(2019—2024 National Outer Continental Shelf Oil and Gas Leasing Draft Proposal Program)，建议向油气开采业开放美国超过90%的外大陆架区域。②See Bureau of Ocean Energy Management,2019-2024 National Outer Continental Shelf Oil and Gas Leasing Draft Proposal Program,https://www.boem.gov/NP-Draft-Proposal-Program-2019-2024，visited on 20 November 2020.此外，2018年，美国能源部长里克·佩里提出“能源新现实主义”，阐释了要高效清洁地开采能源、简化能源基础设施建设程序、推动能源大规模出口的长期愿景。……