疫情防控常态化背景下加强高校辅导员法治思维养成研究

2021-03-07蓝磊斌

科技研究·理论版 2021年16期

摘要：在疫情防控常态化背景下，高校学生的思想观念多元多样多变，各种利益分歧、矛盾冲突相互交织，只有法治才能有效整合各种张力、化解各种冲突，有效保障学生的身心健康和生命安全。高校辅导员法治思维养成的成效如何，直接影响到高校校園的和谐稳定。本文分析了在疫情防控常态化背景下，我国高校辅导员加强法治思维养成的必要性及法治思维的三层含义，并提出培养高校辅导员法治思维的有效途径。

关键词：疫情防控常态化高校辅导员法治思维

经过举国上下的艰苦努力，我国疫情防控形势持续向好，始终处于常态化的防控状态，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险并没有彻底排除，特别是新冠病毒变异总体呈加快趋势，发现变异株的国家在不断增多，使我国“外防输入、内防反弹”的压力持续加大。习近平总书记告诫我们：针尖大的窟窿能漏过斗大的风。要时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，持续抓好外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。高校作为疫情防控的主要战场，在疫情防控常态化背景下，高校学生管理主要依靠经验的模式也在俏然改变，高校辅导员是大学生日常学习和生活的引导者，在学生管理中处于主导地位，高校辅导员的需要培养法治思维以适应这一变化。

一、疫情防控常态化背景下加强辅导员法治思维养成的必要性

1.疫情防控常态化下高校学生管理中的法律问题剧增

目前，高校疫情防控工作的重点任务是守牢校门、管好学生。管控好学生返校问题，是当前高校防控工作的重中之重。近一段时间以来，出现了高校学生不服从管理擅自提前返校，扰乱学校疫情防控工作部署的案例。陕西省和江西省的多所高校处分擅自提前返校的学生。这种“硬核”做法引发了舆论的轩然大波。舆论对涉事学生法治意识不强、纪律自觉性不够给予严厉批判，同时也对高校给予学生纪律处分的做法的合法性提出了质疑。武汉市某学院紧急征用学生宿舍作为新冠肺炎医护隔离点，在处置学生宿舍的私人物品时，随意丢弃，一些男性志愿者入住女生宿舍且随意查看学生私人物品、拍照及调侃，引起学生强烈不满。还有郑州某学院在收集学生防疫个人信息时出现信息泄露事件，近万名学生的姓名、身份证、学号等信息泄露，造成不良影响。这些案例是高校辅导员以前未遇到的新情况、新问题，处理起来很棘手，如处理不当，很容易引发社会舆情，给学生管理工作带来负面影响。

2.现阶段高校辅导员的法律素养不高

2017年教育部修订出台了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部令第43号），文件规定“高等学校应当按总体上师生比不低于1：200的比例设置专职辅导员岗位”，各个高校为了满足这一规定，近几年来大量引进辅导员，大多数学校对应聘人员专业不设限制，什么专业的人都可以前来应聘，有法律基础的应聘者廖廖无几，高校辅导员整体的法律基础比较薄弱。在高校辅导员日常的各类培训中往往比较重视心理健康、沟通技巧、管理能力等内容的课程，很少融入法律课程，特别是涉疫情法律知识更是少之又少。同时，高校辅导员学习法律法规的内生动力不足，因为学习法律知识和职称评定、职务晋升、年度考核没有挂钩，高校辅导员应付日常事务已经是精疲力尽，无暇兼顾法律知识的学习。由于高校辅导员法律知识的匮乏，在处理涉及疫情的法律问题时往往差强人意。主要表现为简单粗暴、无章法，比如有些高校辅导员随意查看学生行动轨迹，这有可能侵犯学生的隐私权，有的高校辅导员随意处置因疫情原因学生遗留在宿舍的个人物品，这可能侵犯学生财产处分权。

3.高校辅导员实现职业化及专业化的需要

2014年，教育部颁布的《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》中明确要求要引导高校辅导员系统学习掌握与职业相关的法律法规。辅导员专业化、职业化发展是辅导员职业生涯发展的趋势，具备法治思维是新时期高校辅导员不可或缺的重要素质，也是衡量辅导员专业化、职业化能力的重要标准。在疫情防控常态化背景下，高校学生管理出现许多新的法律问题，如学生提前返校、隐瞒行踪、发布不实信息、爬墙出校园等，迫切要求高校辅导员具备法治思维，把学生工作纳入法治轨道，自觉运用法律、法规管理服务学生，逐步健全和完善高校学生管理机制，增强学生管理工作实效，从而提高学生管理工作的规范性、合法性和科学性。

二、疫情防控常态化背景下高校辅导员法治思维养三层含义

（一）高校辅导员要掌握和了解相关的法律法规和规定

知法是培养法治思维的首要环节，高校辅导员只有对具体的法律法规了如指掌才能在工作中运用自如，才能够依法依规办事。首先要掌握与疫情防控工作密切相关的法律法规和校纪校规，如《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《突发公共卫生事件应急条例》等。再次就是要掌握国家有关防疫的政策和最新的会议精神，如有关疫情防控工作指南、管理细则等。

（二）高校辅导员要树立和贯彻法治的理念

高校辅导员在处理涉及疫情的法律问题时，要坚决树立起法治理念，并在工作中自觉贯彻执行。比如收集学生疫情的信息时，注意学生隐秘权的保护，设置应该的权限。按照“学生私密申报、后台统一查看”模式，保证“每名同学只能看到自己信息”，避免“全部信息被全部人看到”。在设计信息采集内容时，最小化的采集最需要信息，只采集最需要的信息，避免采集信息的扩大化。通过在信息采集表格标注“注意保密，不可外传”等字样、开展个人信息安全培训等方式，尽可能保护学生的隐私权。

（三）高校辅导员要学会运用法律思维解决实际问题

所谓运用法律思维解决实际问题，就是要“以事实为依据，以法律为准绳”。具体而言，即在解决大学生管理中涉及疫情的法律问题时要讲法律、讲证据和讲程序。“讲法律”要求高校辅导员在处理涉及法律和校纪校规方面的问题时，要以法律和校纪校规为准绳来判断事情的性质，找到处理问题的方法。“讲证据”要求高校辅导员处理问题的时候，要有证据意识，以证据来服人，在掌握充分证据的情况下，正确运用法律和制度来解决问题。“讲程序”即要求高校辅导员在处理问题时遵守既定的程序，要严格按照法律和制度规定的程序办事，同时也要引导和教育学生按照法律和制度规定的程序来思考、处理和解决问题。比如在疫情期间，有一位正在实习同学擅自离开工作岗位，企业坚持按照相关管理规定，给予学生纪律处分，学生则坚持认为企业涉嫌发布虚假招聘信息。笔者经过多方走访调查，收集证据，了解到该学生之所以离开是企业原先答应给学生提供的工作岗位因为疫情原因临时被取消，学生不满意企业安排的其他工作岗位。经过沟通，对学生进行一番批评后，企业不再追究学生的责任，事情得到圆满解决。

三、加强高校辅导员法治思维养成的途径

（一）完善高校辅导员学法用法的顶层设计

1.在高校辅导员的年度考核中加入学法用法这一项内容，进行量化，赋予一定的分值，按时完成学习任务的加分，在疫情防控常态化背景下，注重对疫情防控法律知识的学习，有“规定动作”和“自选动作”。有了

2.在高校辅导员的培训中加入学法用法的课程，高校可以针对疫情防控，开展专题的法律知识培训，增加高校辅导员对涉疫情法律知识的熟悉度。还应充分利用线上线下资源进行学习，通过辅导员工作坊、辅导员沙龙等平台，就涉疫情法律問题开展交流研讨。

3.在辅导员职称晋升中加入学法用法的条件，现在大多数高校对辅导员职称评定实行单列，可以在评定条件设置学法用法这一“门槛”，必须学习一定学时的法律科目，并通过考试才能有资格申报上一级的职称。通过各方面的不断渗透，使法治教育形成一种校园氛围，高校辅导员的法律意识提高了，自然会带动广大学生法律意识的提高。

（二）营造学法用法的良好氛围

高校可以举办以涉疫情法律为主题的知识竞赛，动员广大辅导员参加。还可以举办辅导员法律知识讲座，邀请法律人士就涉疫法律案例进行交流分享。还可以在高校辅导员办公室悬挂防疫法律标语，以此营造一种学法用法的良好氛围，提升高校辅导员的法律素养。另外，各高校还应尽快出台违反传染病防治方面的处分规定，让高校辅导员在处理学生在防疫中的违纪问题有法可依。

（三）加强对辅导员法治意识提升工作的督查

高校要加强对辅导学法用法的督查，一年组织一两次学法用法的考试。每年在高校辅导员队伍中评选“法律达人”，表彰那些学法用法表现突出的辅导员。对于在处理学生管理法律问题中表现失当的辅导员，要给予通报批评，建立长效奖罚机制。

结语

高校辅导员的工作涉及学生切实利益，在疫情防控常态化的今天，加强高校辅导员的法治思维养成尤为重要，只有用法治思维处理涉及疫情的突发事件，才能让疫情防控更加有效，更加高效率，提升学生的和家长的满足感和获得感。

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