杜玲玲

(北京教育科学研究院，北京 100036)

一、引言

2012年，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》[1]正式提出，以优质学校为基础，通过建立学校联盟，探索教育集团化的办学模式，提升学校整体教学质量。该意见对推动义务教育均衡发展做出重要部署。之后，中共中央和国务院先后出台若干相关政策，逐步缩小校际差距。在实现这一政策目标过程中，集团化办学越来越受到重视，成为优化教育师资分配、提升学校教学质量和治理能力、满足人民群众对优质教育师资需求的重要途径。

集团化办学主要是两个或两个以上的学校或校区，通过共同理念的引领，在契约约束下所形成的一种大规模多层次的教育组织形态，[2]集团化办学已逐步形成区域模式，各具特色。[3]集团内学校一般会采取不同的运行方式，合理配置人、财、物等教育资源，构建适切的组织结构及制度，以实现集团学校的良性运行。不同的学者对集团化的形式有不同的划分，[4-7]无论采取什么形式，集团内部一般通过管理机制打破教研、人事的校际壁垒，通过社会参与、家校互动、监督评价等多方面促进，实现教育资源的重新整合和配置。[8]

师资配置均衡是集团化办学的核心目标。师资配置主要指教师，尤其是专任教师的数量、质量和结构三个方面，在学校间的分配和使用。其关键指标，如师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等，也写进了教育主管部门出台的教育均衡的政策目标。……