李晓涛，任金政

（中国农业大学 经济管理学院，北京100083；中国农业大学 国家农业农村保险研究中心，北京100083）

当前全球气候变化加剧，极端灾害频发，我国人口众多、生态环境复杂，适应气候变化和各种灾害的任务十分繁重，尤其在粮食生产领域。农业保险作为现代化农业风险管理工具，逐步成为稳定农业生产的重要政策抓手和有效市场手段。

目前，农业保险的转移支付[1-3]、风险分散（汇聚）以及稳定农业生产和确保农村社会稳定[4-5]等功能或目标已被广泛论证和接受。由于政策存在非故意后果（Unintended Consequence），农业保险在提升农业产量、改善农业产业结构和要素投入以及提升农业风险适应能力等方面一直存在学术争议。粮食安全是头等大事，分析农业保险对粮食产出的影响、评估粮食生产的灾害适应能力对于把握农业保险的溢出效应和及时判断粮食安全现状具有重要意义。

一、文献综述

农业保险对粮食产出的促进作用在早期的研究中分歧较大。Orden[6]认为农业保险在1998-2000年间对美国农作物产量提高的影响程度在0.28%-4.1%之间，其中对玉米和大豆以及大平原北部的小麦和大麦的产出具有增产和扩面（但很有限）作用。而Glauber以及2007年美国农业法案报告均认为农业保险对于生产和产量的影响暂未得到明确的结论[7]。在我国，钟甫宁等（2007）认为投保农户会增加要素投入以保障产量[8]，但也有研究表明“广覆盖、低保障”的农业保险政策对单产和粮食种植面积均无明显的影响[9]。……