刘华 李航

【摘 要】 民营资本参与度不足已经成为我国PPP模式持续发展的一大桎梏，识别和分析障碍因素是促进民营资本参与的关键。通过文献分析法识别出制约民营资本参与PPP项目的5大因素及其24个可测量的二级因素，构建了民营资本参与PPP项目障碍因素的概念模型，并借助结构方程模型进行实证分析。结果表明，PPP模式自身特征、政府行为、外部环境等对民营资本参与PPP项目具有显著的制约作用，政府行为和外部环境在其中发挥了中介作用。据分析结论提出了完善参与环境、提升主体能力、规范主体行为等具体建议，以期为改善民营资本在PPP项目中的参与现状提供依据。

【关键词】 民营资本; PPP项目; 障碍因素; 结构方程模型

【中图分类号】 F294  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）06-0138-06

一、引言

PPP模式是公共产品及服务供给机制的一项重大创新，我国在推行PPP模式的过程中，几经起伏，至2014年国内重新掀起PPP的热潮，目前仍处于探索和经验积累阶段。发改投资〔2016〕1744号文[ 1 ]提出要在传统基础设施领域切实推进PPP工作后，政府和社会资本合作模式已经逐渐成为我国基础设施项目的主要供给途径。我国的PPP模式不同于发达国家应用成熟的PPP模式，涉及的社会资本这一参与方中不但包括民间资本等非公经济，还包括了国有企业，而当前国企在PPP项目中的参与度远高于民营企业，这违背了采用PPP模式的初衷。国企参与虽然是我国情境下的现实要求，具有其合理性，但不可否认由国企主导会为我国推行PPP模式制造难题，如影响PPP模式有效性的实现、削弱民营资本参与提供公共服务的热情、引发公众质疑公私合营本质等。……