阴雪颖

[摘    要] 资源型城市一直以来存在产业结构不合理、生态环境破坏严重等问题，制约了城市的可持续发展，产业转型升级势在必行。为了避免产业转型升级中政府缺位、越位，需合理准确的定位政府角色，政府采用适当的方式手段适度干预。通过结合我国当前产业转型整体情况，归纳整理唐山市主要产业领域产业转型升级的特征，在准确把握产业生命周期的基础之上定位政府角色，有利于丰富政府干预产业转型升级的理论基础及相关的建议。

[关键词] 资源型城市;产业转型升级;政府角色

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 084

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0203- 02

0      前    言

资源型城市因资源而兴，但近年来传统型的资源型产业面临逐渐衰退的局势，在发展过程中的矛盾和问题相继出现。唐山市是典型的工矿城市，因粗放型的发展模式造成经济结构的失衡、生态环境遭到严重破坏、加剧了社会的不稳定因素。产业转型升级是实现资源型城市再次振兴的关键举措。在把握唐山市整体产业发展的特征基础上，推动产业转型升级是适应我国经济新常态的重要表现，是适应国际经济大环境的必然趋势。产业转型升级关乎我国能否有效应对国际经济环境带来的压力，关乎我国能否实质性的突破经济发展新常态下的发展困境。产业转型升级是市场竞争的必然结果，必须在尊重市场规律的基础之上明确政府角色定位，避免政府参与过程中的角色缺位、越位，才能更好地发挥好政府在产业转型升级中的助推作用。

1      目前我国资源型产业转型升级的总体情况

随着国际环境的大变化，科技革命的进程不断加快，我国逐渐加快了产业结构调整的步伐。就目前来看，我国资源型城市产业转型升级在产业政策的指导下，以大胆创新为驱动，推进的进程加快，取得了显著成效。我国产业转型升级逐渐呈现出三大特点：一是组织结构优化显著。党和国家高度重视产业转型升级工作，及时掌握城市发展的阶段性特征调整优化产业政策。中央和地方政府纷纷出台相关的政策措施改善企业发展环境，促进企业兼并重组，国内和海外并购、重组态势十分活跃，积极发挥政策优势推动产业转型升级。二是产业技术创新能力升级。随着一系列鼓励技术创新的政策的颁布和落实，企业加快技术创新的步伐，技术创新能力不断提升，技术装备水平进一步完善，尤其是制造业和重点技术领域都取得重要的突破性进展。 三是去产能成效逐步显现。在国家政策的正确引导下，形成市场倒逼机制的强烈态势，严格把控新增产能，坚决淘汰落后产能，逐步化解多个产业产能过剩的问题，尤其煤炭钢铁两大行业去产能成效显著。

2      唐山市主要产业领域产业转型升级的突出特点

唐山市是典型的资源型城市，在去产能方面压力大、包袱重。在国家政策的引导和号召下，唐山坚持以调整存量和培育增量作为产业转型升级的重要途径。通过不断调整优化产业结构，坚定淘汰落后产能，逐步有序推进供给侧改革，加快产业转型升级的步伐。目前唐山市主要产业领域其产业转型升级呈现的特征表现为：

2.1   优势传统产业加速产业转型升级速度

一方面主要表现在积极优化产业结构，有效化解产能过剩的难题。唐山市紧紧围绕城市转型的发展战略，緊跟国家产业政策的要求，积极化解过剩产能，促进产业结构的调整。政府部门大力鼓励引导龙头企业产业转型升级，淘汰落后产能，加大对企业技术创新的扶持力度，促进产业集群健康绿色发展。另一方面表现在加强科技创新，大力支持高端制造产业发展。唐山市在创新鼓励新兴产业发展的基础上加强对科技服务业的扶持力度。围绕重点打造“互联网+智能制造”，积极推动互联网与产业深度融合，奋力提升科技创新服务的水平。就目前来看，唐山市新能源、新材料先进的制造装备产业向前发展的态势强劲。高耗能产业通过与高校、科研院所的密切合作，其产品的科技含量明显提高。以往高污染、高耗能、质量差的不利状况得到初步的扭转。

2.2   接续替代产业迅速发展壮大

唐山市坚持以国家的政策为依据，以高端化、集约化、特色化为导向，以科技创新为动力，发展新材料、新能源等战略性新兴产业。加速培育和引领支柱性、先导性产业。主要表现为一是以产业基地为平台，有针对性地开展招商引资，不断调整优化产业结构。通过依托当地的优势产业，加快完善相关的配套产业发展，推动产业朝集约化、规模化方向目标发展。二是着力培育现代服务业，政府加强与银行的密切合作，为金融服务实体经济打通通道，发挥金融产业的输血作用，建立并完善中小型企业信用体系建设，形成政府、企业、金融三方联动共同推动产业发展的良好态势。三是唐山市政府对周边的旅游空间、产业空间进行系统的规划，统筹周边的旅游开发建设，完善旅游景区基础设施建设，努力提升服务的质量。加快周边相关的道路交通建设，大力开发旅游资源，推进乡村振兴建设，不断丰富并满足多元化的旅游需求。

3      唐山市产业转型升级中政府的角色定位

3.1   政府引导规划角色

政府引导角色主要对处于产业生命周期中的成熟期、逐步走向衰退期的产业，政府进行适度的干预，甚至强制性的干预，干预的手段主要通过政府短期、中长期规划、政府管制工具来避免政府错位。这类产业作为城市的支柱性产业，该产业的重要性对城市经济的发展至关重要，关乎城市的经济命脉，对国民经济的发展和产业转型升级有根本性、全局性的关键作用。由此，对于这类产业转型升级工作政府要积极参与其中，加强对战略性企业的控制能力，增强其产业的市场竞争力。政府通过政策扶持加强干预的手段外更侧重于对其产业的规划、引导。既要紧跟国家政策的步伐，又要满足国家对外战略的基本需求。根据经济发展形势和国际环境的变化，进行宏观的调控布局，提高抗风险能力，促进产业转型升级，增强产业竞争力。

3.2   政府高压管制角色

政府引导高压管制角色主要针对劳动密集型产业、以高耗能、高污染为特征进入生命周期衰退期的落后产业。这类产业往往需要政府强度干预，逐步引导高耗能、高污染、低效益的产业淘汰退出。落后产业往往由于技术、生产设备落后、竞争力不足等原因导致经济效益的下滑，产业竞争优势不足。因此，需要倚靠政府政策推动产业转型升级。唐山的钢铁、水泥、陶瓷等落后产业，唐山市政府统筹规划，严格管控增量，坚决暂停在建项目，有效遏制了高耗能、高污染行业的盲目扩张。在调整优化存量的同时，不断优化产业产品结构。实行严格的强制性的污染排放标准，提高对企业的环境保护标准。加大行政执法处罚的力度，坚决打击违反规定的错误行为，运用法律手段强制淘汰落后产能。在尊重市场在资源配置中起决定性作用的前提下，提高政府去产能政策的精准度和有效度，建立市场淘汰落后产能的长效机制。

3.3   政府培育引导角色

政府培育引导角色主要针对处于起步、成长初期的技术密集型产业，其中最为典型的是战略新兴产业。对于成长型的技术密集型产业，政府往往采取偏强程度的干预，通过政策倾斜、政策保护的方式培育其发展壮大。从产业发展周期理论的划分来看，这类企业处于成长初期，产业尚未发展成熟。但其未来的发展前景广阔，是引领未来经济的引擎产业，发展潜力巨大，需要政府培育促成其发展，在一定程度上可以规避市场风险，提高该产业的竞争力。政府培育引导的关键在于及时把握跟进产业发展的方向，凝聚财政投入、外商引进、平台搭建等政策合理，完善人才引进、孵化平台以及營销一体化产业链条。对于唐山战略新兴产业的发展，市政府除了政策上的倾斜，更注重营造公平竞争的政策环境，确保其产业健康快速发展。政府保护、扶持对新兴产业、高科技产业的可持续发展有重大的意义。

3.4   政府服务者角色

政府服务角色主要针对已进入成熟期的纺织、轻工等传统型的劳动密集型产业。政府角色不是放任，而是适度的偏弱干预。这类产业发展的较为成熟，市场规模也较为稳定。政府干预的重点更侧重于服务，侧重于维护市场环境。政府由直接参与的手段转向间接参与，从管理走向服务，着眼于完善市场机制，规范市场秩序，为产业转型升级营造良好的空间和开放、公平、健康市场环境。唐山市纺织、轻工等传统型的劳动密集型产业对保经济增长，促进就业发挥了巨大作用。政府应充分发挥市场机制的作用，营造大胆创新的氛围，积极推动产业转型升级。完善相关的法律制度及配套政策，强化经济和金融手段，放宽对该类产业的管理制度限制，制定精准的干预、服务措施，以逐步实现劳动密集型产业过渡到资本密集型产业。

4      结    论

目前，国际掀起了价值链重塑和产业结构调整的浪潮，在经济环境大发展、大变革的形势下，伴随供给侧改革的深入推进，我国产业转型升级工作进入了新的阶段。由此我国政府参与产业转型升级的干预手段、干预强度都对产业转型升级的效果有至关重要的影响。尤其是地方政府必须及时把握城市产业发展的动态，明确产业转型的升级方向，在结合产业发展的生命周期科学定位政府角色，能够有效地助推产业转型升级，并合理高效地发挥好政府作用。

主要参考文献

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