马良义

[摘    要] “维稳”担负着区域经济发展的基本职能，“戍边”肩负着国家政治军事的基本职能，两者都决定了兵团需要承担着地方与国家的“双重事权”。使得兵团的性质发生了变化，具有了企业性质，这就无法具有财权。基于此，我国各地财政都经历了权利的改革建立，使得兵团获得了“财权”。推进团场综合配套改革，要坚持把是否有利于实现新疆工作总目标和兵团职能定位，增强兵团组织优势和动员能力，作为衡量改革成效的根本标准。

[关键词] 兵团性质;事权;财权;财政体制;改革发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 072

[中图分类号] F812.7    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0177- 03

0      引    言

“事权”“财权”“政府部门之间的转移支付权利”是构成国家（地方）财政体制的基本要素，使得兵团的性质发生了变化，赋予其自身中央直属企业的性质，从而使得兵团不再具有“财权”。而且，兵团在由“企业财务管理体制”转变为“预算管理体制”的改革发展过程中，仍旧存在明显的“事权”与“财权”两者之间不相匹配的问题，限制兵团的改革发展，影响着国家的安全稳定，因此，要注重建立“事权”与“财权”两者相互统一的财政管理体制。在新疆组建兵团，实行党政军企合一的特殊体制，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团只能加强，不能削弱。

1      兵团“事权”与“财权”的基本概述

兵团“事权”的本质特征是公共服务职责，针对这种“事权”的划分，主要取决于各级政府部门的工作职责范围，是处理政府部门之间财政关系的主要依据，并且，在财政体制中占据主导地位。……