周文 明臣 宋飞 李翠翠 许长枫

[摘    要] “十三五”期间，四川省交通运输信息化得到了持续快速的建设发展，交通信息化基础设施、行业数据资源、业务应用系统和OA办公系统等初具规模。为提高四川省交通运输信息化重点项目生命周期，解决维护难、管理难、运维费用紧等诸多现实问题，本研究系统梳理目前四川省交通信息化重点建设项目成果，基于四川省交通运输信息化现状，分析信息化项目运行维护管理关键因素矩阵，提出信息化项目运行维护体系总体框架，同时，从应用系统、基础设施、运维资金三个方面分析信息化项目运行维护内容与机制，探索创新运维体系运行机制，为我国交通运输信息化运维管理的规范化和科学化提供借鉴。

[关键词] 运行维护;信息化项目;应用系统;基础设施;运维资金

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 043

[中图分类号] F503    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0106- 05

0      引    言

“十三五”期间，四川省交通运输信息化得到了持续快速的发展，交通信息化基础设施、行业数据资源、业务应用系统和OA办公系统等初具规模。全省大规模信息化软、硬件资源的运行管理和维护压力与日俱增，逐步出现“建设易、运维难、利用效率低”等难题。由于缺乏体系全面、责任明晰的运维管理依据，四川省交通运输各部门在运维管理方面实际投入的人员较少、运维团队力量较弱、资金缺口较大，导致运维质量较低、应用效果不理想，难以发挥交通信息化建设投资的规模化效益。为保障四川省交通运输信息化项目高效稳定运行，结合四川省交通运输信息化现状，从应用系统、基础设施、运维资金、运维管理等多层面、多维度进行矩阵分析，提出相应运维管理机制，旨在解决信息化软硬件系统、外场基础设施等存在的维护难、管理难、成本高、责任不清、费用测算依据不足等系列问题，提高交通信息化项目生命周期，促进行业信息化持续健康发展。

1      四川省交通信息化重点建设项目成果

近年来四川省交通运输主管部门高度重视交通运输信息化、智能化建设，各级部门在信息化建设方面取得了一系列建设成果[1-4]。

1.1   四川交通运输业务应用系统建设成果

四川省交通运输主管部门已建设四川省交通运输统计分析监测和投资计划管理系统、四川省交通运输建设项目资金管理系统等36个系统。公路管理部门已建设完成公路基础数据库更新系统、国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统等16个系统。道路运输管理部门已建设完成四川省道路运输综合管理与服务信息平台、四川省道路运输车辆卫星定位系统省级监管平台等11个系统。港航管理部门已建设完成水路交通行政执法信息处理系统、船检发证系统等18个系统。高速公路管理部门已建设完成高速公路执法电子监察系统和通信系统、高速公路联网收费系统等14个系统。质量监督管理部门已建设四川省公路水运工程质量安全监督管理平台、项目监督信息系统等4个系统。

1.2   四川交通信息化数据资源建设成果

目前，四川省交通运输主管部门已汇聚了全省交通运输行业基础数据和业务数据，相关直属部门通过统一的数据交换和共享平台进行数据同步更新。其中，公路管理部门汇总管理公路基础数据资源以及公路运行状态数据资源;道路运输管理部门汇总管理道路运输基础数据资源以及道路运输行业运行状态数据资源;港航管理部门汇总管理水路基础数据资源以及水路行业运行状态数据资源;高速公路管理部门汇总管理全省高速公路运行状态数据资源。

1.3   四川交通信息化基础设施建设成果

四川省交通运输行业管理部门经过多年的建设积累，配置了一批信息化基础设施，包括主机存储设备、网络设备、机房基础环境设备等。主机存储设备包括主机、存储、桌面设备、终端PC设备以及其他相关设备等。网络设备设施包括对政务内网、行业专网、自建网络或租用网络购置的网络设备及其他相关设备等。机房基础环境设备包括机房供电、空调、消防、安防等。

2      项目运行维护总体架构

交通运输信息化运维管理研究总体遵循“统一管理、分级运维、强化管控、创新模式”的原则，明确运维归口管理职责，细化落实运维责任主体，规范运维内容，创新运维服务模式，形成交通信息化项目“建设后时代”的高效、规范体系。本节结合国内外信息化项目运行维护理念[5-9]，以四川省交通运输信息化运维管理关键要素为分析对象，提出交通运输信息化项目运行维护管理总体框架。

2.1   运行维护管理关键因素矩阵分析

交通运输信息化建设项目运行维护管理效果不明显、机制不健全的制约瓶颈在国内各省份普遍存在，一方面在人、财、物方面均有一定的限制因素，另一方面与交通运输信息化的发展阶段和支撑作用定位关系密切。因此，交通信息化运维管理制约瓶颈的突破需要滚动、迭代式解决，分步骤分层次逐步规范和引导。

交通运输信息化运行维护关键因素包括管理主体、责任主体、用户主体、运维内容、运维模式、运维要求、运维督查考评、运维费用和保障措施，在此基础上，还可将每个因素细分为不同层级、不同用户、不同内容的具体要素，而且因素相互之间具有一定的制约关系。从三类主体角色划分，又包括决策层、监督层、执行层、企业层、用户层等;从运维内容角度划分包括应用系统运维、数据资源运维及硬件设施运维;从运维模式角度划分包括自运维组织实施和外包购买服务实施;从运维费用筹措角度划分包括单位自籌和部门预算等。上述各因素的关系、定位和表现内容是建立全省运维管理机制的基础，为此，结合四川省交通运输信息化实际条件和潜在因素，创新性系统分析了各要素的矩阵关系，如表1所示。

2.2   运行维护管理框架研究

根据交通运输信息化运行维护管理因素和瓶颈分析，从信息化全生命周期角度定位，交通运输信息化运维管理体系的总体框架主要包括运维管理主体、运维管理对象、运维管理职能、运维管理流程、运维管理制度和运维管理系统与工具等。运维管理制度是规范运维管理工作的基本保障，也是流程建立的基础。运维管理主体遵照制度要求和标准化的流程，采用先进的运维管理系统与工具对各类运维对象进行规范化的运行管理和技术操作。交通运输信息化运维管理体系总体框架见图1所示。

3      项目运行维护内容与机制

结合四川省交通运输信息化运维管理工作实际特征，本节从应用系统、基础设施、运维资金、运维管理机构、运维模式等多方面进行分析，提出相应运维内容与机制。

3.1   应用系统运维研究

应用系统运行维护主要包括应用软件和数据资源的运行维护[8-11]。应用软件包括基础软件、支撑软件和业务软件;数据资源包括数据采集、数据更新维护和数据共享交换。

（1）应用系统运行维护

应用系统建设单位或使用单位应实时监测和掌控所有软件系统运行状态，负责故障排查和处理，保障基础软件和支撑软件的稳定、可靠，定期跟踪版本升级及补丁需求，业务软件的运行正常。对应用系统效果进行检查、评估、调研，组织应用培训及交流;制定运维服务工作方案，对运维工作进行评价。对应用系统功能问题及时进行调试整改，并向业务系统有关上下级联动单位进行反馈。对于部、省联动，部、省、市多级联动的应用系统应建立系统运行维护、异常恢复、值班人等日志台账。

对于信息化管理部门，重点负责应用系统应用管理细则，受理、解决信息系统运行中的问题，并对执行情况进行检查、考核，拟定年度应用系统运维工作报告，对接应用系统使用业务部门做好运维技术支持或外包服务协调，对运维单位进行统一管理和监督，组织完成本单位信息系统功能完善提升、深化应用、培训交流，梳理积累后续潜在需求等。

对于业务系统使用部门，重点负责系统业务应用，提供业务支持，联合信息化管理部门解决应用中出现的业务功能及流程问题，制定或确定业务系统功能问题的优化流程或方案，配合开展系统异常恢复调试工作。

（2）数据资源运行维护

数据资源运维总体按照“采集更新分散、共享管控集中”思路，严格依据行业数据资源目录体系规范进行采集、更新和维护。由四川省交通运输信息化管理部门统一对数据资源进行质量检验和效果评价。

项目建设或使用单位负责各业务系统数据资源按照数据资源目录在交通运输数据中心的稳定、持续和有效的共享交换，负责业务系统数据的采集、更新、审核、发布等，以及业务数据库的软件安装、配置优化、备份策略选择及实施、数据恢复、数据迁移、故障排除、预防性巡检等;每半年或在业务系统数据资源发生变动时及时提交更新，交通运输信息化管理部门据此对数据资源目录进行更新。

3.2   基础设施运维研究

信息化基础设施运行维护主要包括主机存储设备、网络设备、机房基础环境设施、终端设施的运行维护[12-14]。其中主机存储、网络及机房环境设备目前正逐步由分散部署向省交通数据中心集中部署过渡，以后将由交通运输信息化管理部门集中托管。

（1）主机存储、网络及机房环境设备设施运行维护

主机存储硬件设备的运维主要包括主机、存储、桌面设备、终端PC设备以及其他相关设备等及其附带软件的例行检查及状态监控、响应支持、故障处理、更新扩容、性能优化等。

网络设备设施运维主要包括对政务内网、行业专网、自建网络或租用网络、网络设备及其他相关设备和附带软件的例行检查及状态监控、响应支持、故障处理、容量扩充、性能优化等。

机房基础环境设施运维主要包括机房供电、空调、消防、安防等基础环境设施的例行检查及状态监控、响应支持、故障处理、性能优化等，确保信息系统正常运行。

上述硬件设施的运维由各交通运输建设单位自行负责运维，原则上运维费用各单位自行解决，后续逐步将由省级交通运输信息化管理部门集中托管，各直属单位不再配备上述硬件设施。行业信息化网络也逐步将向电子政务内网和政务外网迁移，集中由省级交通运输信息化管理部门统一管理。

（2）终端设施运行维护

终端设施运行维护主要包括固定外场终端、手持终端、车载终端等设施的运行维护。对于固定外场终端设施作为重要的附属服务设施，应按照路产设施进行统一运维管理。

按照“统一管理、分级运维”的原则，根据终端设施使用主体的不同，终端设施运行维护工作分别根据公路运输、水路运输等业务职责划分，由省级交通运输管理部门或市级交通主管部门负责组织管理和实施，由具体使用管养单位（或运营公司）具体承担。

在省级层面，公路固定终端设施的运行维护根据使用主体不同，分别由省交通运输厅直属的各业务单位负责运维组织管理，由公路管养单位和高速公路运营管理单位具体承担;水路固定终端设施（含港口、码头等水域信息化设施）的运行维护由相应的水运设施管养单位或港口、码头运营企业承担。车载类终端设施的运行维护由客、货运营管理单位具体承担。

在市级层面，终端设施运行维护由市级交通主管部门负责组织管理和实施。针对省交通运输主管部门负责投资建设的终端设施，市级交通主管部门应建立信息化终端设施运维管理制度，明确职责部门及岗位，按照省交通运输厅统一的监督考核要求，做好设备巡检、维护，异常上报、恢复，报废更新等工作。

3.3   运维费用保障措施研究

目前，我国交通运输信息化运行维护费用来源主要包括年度财政预算、专项资金和企业自筹资金。四川省交通运输信息化专项资金又包括省级财政交通专项资金、国家财政交通专项资金、地方财政专项资金。按照运维内容分类，运维资金又分為应用系统运维费用、机房及主机网络环境硬件设备运维费用、终端设备运维费用。为使得运维费用资金筹措更有针对性，本研究主要结合关键运维内容及运维主体，对运维费用来源措施进行分析研究。

（1）应用系统运维费用

应用系统运维费用主要分为日常运维经费和专项运维经费，专项运维经费包括升级改造和设备更新扩容费用。

对于应用系统日常运维经费，从信息化建设项目应用系统的应用效果、应用贡献、经济效益和可持续性进行后续评价，根据评价结果确定运维资金预算和资金计划安排的具体权重。对于应用系统专项运维经费按照交通信息化项目，按照《四川省交通运输信息化建设项目管理办法》规定的B类一般建设项目统筹考虑。对于全省交通行业信息化业务流程优化、数据交换共享作用突出的可考虑纳入年度省财政预算。

对于由省级交通运输管理部门投资建设、具有上下多级联动的业务应用系统部署在市级交通信息化部门的，市级交通运输主管部门应依据信息化运维管理规定，及时向地方财政申请年度预算;部分重点政务信息系统，以及视频会议、安全应急、治超系统、高速公路ETC等业务系统由市级公路、水路及运输市级主管部门通过业务归口的省级交通运输管理部门及时提交运维费用测算，配合做好运维费用申请。具有上下多级联动的业务应用系统部署在运营企业的，通过业务归口的省级交通运输管理部门及时提交运维费用测算，配合做好运维费用申请。

对于服务类应用系统，例如公众出行信息服务、交通旅游大数据服务、交通运输智慧物流等，发挥业务服务性较强、社会融合度较高、企业关注度高的特征作用，可探索采用运行维护社会化机制，通过配资或购买公共数据资源的方式筹措运维资金，减少政府运维资金投入。

（2）终端设施运维费用

终端设施运维费用筹措来源相对复杂，费用缺口突出，建设和使用对象较散，层级较多。本研究仅分析由省级交通运输主管部门统筹建设的外场终端设施的运维费用，其他终端运维费用由各建设单位或使用单位自行解决。

部分采集类、发布类终端设备可以考虑通过工程建设合理延长有效质保期或一次性采购备用关键部件的方式，一定程度上化解运维费用;对于采集与服务可一体化运维的终端设施可考虑以租代建的方式，一定程度上化解运维费用。对于公路水路终端设施，运维内容涉及功能升级、器件更新维护费用应纳入年度公路养护、改扩建，航道维护等工程计划，由建设单位列入工程预算。对于运维管理过程中，通过检测标定及相关规定，符合报废、更新条件的，应根据需要及时通过信息化专项工程或基础设施维护工程，纳入统一建设。

4       总    结

四川省交通运输信息化重点建设项目运行维护是信息化建设的一项长期性、基础性工作，加强运行维护管理工作，能够有效延长整个项目的生命周期，使项目发挥长久效益。因此，相关部门应改变“重建设，轻运维”现象，重视信息化建设项目运行维护管理工作，加大对项目人员、资金、技术投入，健全完善运维管理机制，保障信息化项目安全、稳定、高效运行。

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