邵任薇 连晓琳 李晨馨

摘要：伴随着城市更新的快速推进，邻避冲突不可避免地相伴而生。然而，城市更新在导致邻避困境的同时，又可以用新的城市更新手段解决邻避冲突，但又会因此成为新的邻避问题的起因。以城市更新中公共设施的整治改善和环境保护为主要内容，讨论城市更新所导致的邻避困境，提出化解城市更新中的邻避冲突，实现有效邻避治理的途径。

关键词：城市更新;邻避困境;邻避治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.01.014

一、问题的提出

“邻避”的概念最早由美国学者欧海尔提出，起初中国学者将其翻译为“不要建在我家后院（Not In My Back Yard，简称NIMBY）”，[1]指的是工业化和城市化的过程中，公众都不希望那些能够为社会带来福祉但具有一定负外部性的设施建在自己家的周边。早在20世纪五十年代，西方国家就已经出现了邻避冲突的现象。在当时，欧美国家工业发展迅速，社会发展导致对公共设施的需求增加，垃圾处理厂等涉及安全问题且对周边环境潜藏危险的邻避设施逐步兴建，其负外部影响触发了附近居民的抵抗情绪。同样的现象出现在近十年的中国，随着城市进一步延展，邻避设施触犯了居民区的空间边界，我国出现的邻避冲突更是呈现逐年上升的趋势。[2]经研究发现，邻避冲突密集地出现在城市更新迅速、改造活动频繁的地区。邻避冲突是由于民众担心健康、环境和资产受到不利影响后产生的反对行为，甚至抗争行为，其出现的根本原因是由于邻避设施建设过程中利益相关者成本和收益的不均等性。……