徐美芳 包蕾萍 李友权

摘要：城市治理的出发点和落脚点是社区治理和小区治理，完善和提升公租住房运营直接影响到城市治理能力和有效性。运用公共产品理论、包容性增长理论和住宅社会理论，通过对上海市杨浦区公租住房运营实践进行调研分析，提出公租住房运营提升城市治理有效性的五大机制。针对当前供求矛盾仍然突出、运营管理水平有待提升、资金来源需要拓宽等发展难点，建议公租运营坚持“以人为本”发展理念，深化市场化改革，把握科技、绿色、生态发展方向。

关键词：公租住房;城市治理;治理机制

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.01.009

公共租赁住房社区，作为一种以特定群体为对象的新型社区，其运营管理水平与城市治理能力和有效性关系密切。上海在探索超大城市精细化建设和治理这一重大实践命题中，充分发挥公租住房运营对提升城市治理有效性的独特作用，把制定、落实和完善公租住房政策作为认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”治理理念的重要抓手，积极为全面提升城市建设和治理水平提供上海实践。

一、公租住房的理论基础与城市治理有效性

（一）公租住房的理论基础

公租住房是一个实务性较强的领域。每个国家或地区对公租住房覆盖的人群及采取的具体措施各有特色。因此，相关研究对公租住房的理解也有所不同，目前尚未形成较为完备的理论体系。但借助现有理论，仍可以完成对公租住房功能、运行模式及其作用机理的研究和分析。……