徐晓日 李雨桐 张鑫

摘要：整治“拆墙打洞”一直是城市治理中的老大难问题，涉及多方利益，有些是历史遗留问题，有些是规划不科学问题。就公共决策而言，“拆墙打洞”现象的存在属于决策的事实前提，而选择何种方式治理“拆墙打洞”现象，则取决于地方政府决策者的价值考量。北京市整治“拆墙打洞”行动过程中，如何就视觉秩序、生活气息、居住安全三个价值目标进行排序，考验着对城市管理者的决策智慧。

关键词：拆墙打洞;视觉秩序;生活气息;居住安全

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.01.006

2017年8月的一个清晨，天坛北门正对面，一圈新竖立起来的铁皮围挡前聚集了一群人，众人议论纷纷，喝了多年的豆汁再也买不到了吗？原来，被铁皮围挡起来的是老磁器口豆汁店，这家店已经在这里开了20多年，来这里喝上一碗豆汁已经成了很多老北京的习惯和城市记忆。北京市2017年初发起“整治‘拆墙打洞”工作，在全市开展一场集中拆违行动。这家豆汁店因为存在违法建设，楼体本身也存在“开墙打洞”现象，被列入了整治“拆墙打洞”行列。

一、声势浩大的集中整治“拆墙打洞”

“拆墙打洞”，是指居民们未取得规划批准，擅自将临街的平房或楼房底层、半地下室等进行拆改，或是在居民楼一层的墙面打洞，把普通民宅改成商铺门面。“拆墙打洞”的大部分房屋属于“由居改商”，这一现象始于20世纪80年代。一些人将一层的居住房改造成商铺，与正规的商用楼相比，房租、水电、物业等费用相对较低。这些临街或位于一层的店面大多面积不大，营业范围主要是居民日常所需的小超市、理发店、早点铺、小型餐厅等。……