■ 陈雅莉

一、问题缘起

美国智库作为政策研究机构,主要通过三个程序——议程设定、引领讨论、设计政策,来影响精英议程和政府决策。皮尤研究中心属于民间智库,“被誉为华盛顿地区三大左翼智库之一,仅次于布鲁金斯学会(Brookings Institution)和美国进步中心(Center for American Progress)”①。皮尤研究中心“智库”职能的发挥,主要是在其凭借专家团队科学化研究与高质量分析所形成的“民调”品牌的基础上,以发布研究报告、出版学术期刊及专著、主流媒体刊文等形式影响公共舆论,进而间接地影响政治议程和决策。

根据新葛兰西主义的观点,智库可以通过发挥自身特定的功能来帮助社会精英集团强化其与不同社会群体间的“非强制性权力关系”；“政治决策体系是拥有共同的社会概念建构体系的一群行为体,借助共同的话语与概念结构表达其利益诉求与政策偏好,而智库是其中能够为决策议题进行话语建构的重要行为体”②。民调报告作为智库研究报告的一种,其既是对“民意”或“事实”一定程度上的反映,又是对舆情的中介化诠释,本质上是一种对观念知识的再生产。“舆论调查虽然以科学性自诩,但是并不外在于偏见和成见,也要受到诸种因素的干扰。因此舆论调查只能是某种客观现实的不完全客观的反映,有揭示也有遮蔽,有优点也有缺陷”③。克诺特(Jack Knott)和怀尔德威斯基(Aaron Wildavsky)将知识运用的过程分为接触(reception)、认知(cognition)、参考(reference)、努力(effort)、采用(adoption)、实施(implementation)和影响(impact)7个阶段。④民调报告以“民意”和“事实”的名义,向受众传递了关于观念事实的知识,其对普通受众的影响至少会在接触(reception)、认知(cognition)、参考(reference)这三个阶段产生作用。……